近日，生態環境部印發《關于加強排污許可執法監管的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）。這份在《排污許可管理條例》實施一年后出爐的指導意見，從責任落實、執法監管、執法方式、支撐保障等方面，對新時期排污許可執法監管工作指明了方向。

采取“清單式執法”模式！

《指導意見》全文中，“清單式執法檢查”的提法絕對引人注目。

總體要求部分，《指導意見》明確到2023年年底，重點行業實施排污許可清單式執法檢查，到2025年年底，排污許可清單式執法檢查全覆蓋。那么問題來了，何為清單式執法檢查，為什么要采取這種檢查形式？

事實上，《指導意見》中提到，清單式執法檢查是以排污許可證載明事項為檢查重點，對排污單位的不同情況進行程度區分的檢查。其中，重點檢查內容包括排放口規范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，而核實環境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據、信息公開內容的真實性則是抽查內容。

生態環境部執法局督察專員李天威告訴編者，采取清單式執法檢查的方式，是符合排污許可執法監管現實的選擇：“一些排污單位生產工藝較為復雜，排污許可證內容繁多，但現場執法時間短、任務重，如何讓排污許可日常執法監管更簡明高效、更具針對性和操作性便變得尤為重要。在此背景下，我們在地方實踐、廣泛調研的基礎上，確定了清單式執法檢查的模式。”

“清單式執法檢查的模式，為基層執法人員提供了靶向管理工具，將會極大便利執法人員。” 生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵高度評價這種執法檢查模式，同時也談到實施清單式執法檢查的重點行業選擇，“重點行業要根據當前污染防治攻堅戰的需求來確定，鋼鐵行業超低排放、VOCs治理等攻堅戰重點涉及的行業都可能成為重點行業。”

違法行為哪些嚴懲，哪些輕罰？

《指導意見》是在黨中央、國務院全面推進排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系的背景下出臺，其主要目的便是解決在我國排污許可執法實踐中存在的突出問題。

根據汪鍵介紹，統籌強化監督第一階段排污許可專項檢查，共發現存在到期未延續、限期整改未完成、禁止核發以及排污許可證執行四類問題企業共計184家。對全國鋼鐵冶煉和垃圾焚燒發電企業排污許可證執行情況開展專項核查，發現86家企業排污許可證到期未延續，242家企業未按時提交執行報告。2021年以來開展10個輪次監督幫扶，發現無證排污、未按證排污和排污許可證到期未延續等問題2822個。

“截至2021年年底，在《排污許可管理條例》實施后的十個月內，查處各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。”李天威告訴編者。

如此眾多的違法行為，一線執法過程中應如何把握懲罰尺度，哪些嚴懲，哪些減輕處罰？《指導意見》也給出了具體答案：

對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對初次實施未依法填報排污許可登記表、環境管理臺賬記錄數據不全、未按規定提交排污許可證執行報告或未按規定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

《指導意見》中強調進一步規范行使行政裁量權，要求在2022年6月底前，省級生態環境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關規定。鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對排污許可行政處罰裁量規則和基準進行細化量化，進一步規范行使自由裁量權。（來源：中國排污許可）

排污許可證是排污單位合法排污的“身份證”，是環境管理部門對排污單位“一證式”管理的開始，取得排污許可證后，排污單位必須持證生產、按證排污。

為方便排污單位知曉取得排污許可證后應當開展的各項工作，現將證后管理的重點事項整理如下，以供參考哦。

一、申領排污許可證后，需要干什么？

1、認真核對排污許可證

排污單位在取得排污許可證后，首先要對排污許可證上所記載的內容進行認真比對，逐一核實排污許可證所載內容與環評文件、經營許可證、企業現場、技術規范等的一致性。特別提醒委托三方機構進行填報的排污單位，務必逐項認真核實，確保排污許可證與企業生產實際情況的一致。

2、懸掛排污許可證正本

排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。

3、做好臺賬記錄

排污單位應根據排污許可證中臺賬記錄要求的記錄信息進行記錄。記錄形式為電子臺賬和紙質臺賬。保存期限不少于3年（危險廢物經營單位應當將臺賬記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的臺賬記錄應當永久保存）。具體在排污許可證“環境管理要求-環境管理臺賬記錄要求”中查看，如下圖。

臺賬記錄模板可在全國排污許可證管理信息平臺企業端臺賬記錄模塊下載。填報好的電子版臺賬可在該模塊上傳。具體操作如下圖。

4、開展自行監測

排污單位應根據排污許可證中的“自行監測要求”確定的監測內容、頻次開展自行監測。具體在排污許可證“環境管理要求-自行監測要求”中查看，如下圖。

開展自行監測的排污單位可在全國排污許可證管理信息平臺企業端監測記錄塊公開。

5、按期上報執行報告

排污單位應根據排污許可證副本關于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。執行報告分為月報、年報和季報。重點管理的排污單位需要編制年報和季報；簡化管理的排污單位需要編制年報。具體在排污許可證“環境管理要求-執行（守法）報告要求”中查看，如下圖。

執行報告的編制可直接在全國排污許可證管理信息平臺企業端執行報告模塊添加年報或季報，填寫相關內容，提交并公開。季度執行報告于當季結束后15日內提交；年度執行報告于次年1月底前提交。同時向核發生態環境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執行報告。書面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。系統填報位置和內容，如下圖。

6、做好信息公開工作

國家排污許可證信息公開系統或其他便于公眾知曉的方式按照《企業事業單位信息公開辦法》和《排污許可證管理辦法（試行）》相關規定進行信息公開。

信息公開內容主要包括：

1).基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

2).排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排污口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的總量；

3).防治污染設施的建設和運行情況；

4).建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；

5).突發環境事件應急預案；

6).季度及年度排污許可證執行報告中相關內容；

7).其他應當公開的環境信息。

　　二、有整改項的企業，領取整改通知后，應該做什么？

　　有整改項的企業，應在規定的時限內完成整改，提交整改報告，換發排污許可證。限期整改通知書，不豁免其已有環境違法行為。整改期間，應按照整改計劃中的自行監測內容及頻次開展自行監測。限期整改到期后，未完成整改繼續排放污染物的，環境執法部門將依法依規進行處罰。

　　三、排污許可證到期怎么辦？

　　首次發放的排污許可證有效期為三年，延續換發的排污許可證有效期為五年。排污單位需要延續依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發生態環境部門提出申請。到期未延續的排污許可證視為無效，排污單位繼續排污的視為無證排污，將依法進行處罰。

　　四、哪些情況需要變更排污許可證？

　　根據《排污許可證管理辦法（試行）》，在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關的事項發生變化的，應在規定時間內向核發機關提出變更排污許可證的申請：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發生變更之日起三十個工作日內；

（二）因排污單位原因許可事項發生變更之日前三十個工作日內；

（三）排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目應當開展環境影響評價的，在取得環境影響評價審批意見后，排污行為發生變更之日前三十個工作日內；

（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內；

（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發生變化后三十個工作日內；

（六）地方人民政府依法制定的限期達標規劃實施前三十個工作日內；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內；

（八）法律法規規定需要進行變更的其他情形。

　　發生第三項規定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

　　五、排污許可證遺失、損毀，該怎么辦？

　　根據《排污許可證管理辦法（試行）》，排污許可證發生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向核發生態環境部門申請補領排污許可證；遺失排污許可證的,在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發布遺失聲明；損毀排污許可證的,應當同時交回被損毀的排污許可證。

　　六、其他未盡事宜，請參照《排污許可管理辦法（試行）》

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來源：環保365，網優危廢編輯