近日，2022-2023年重點區域空氣質量改善秋冬季監督幫扶工作啟動。對比往年，今年秋冬季監督幫扶首次將內蒙古自治區中部地區列入工作范圍，以“部—省—市”三級聯動謀劃幫扶任務，協同高效推動內蒙古中部地區秋冬季大氣環境質量改善。

內蒙古中部地區的大氣環境質量情況如何，為何要將其納入秋冬季監督幫扶工作范圍，如何實現對內蒙古中部地區的監督幫扶。就這些問題，記者采訪了生態環境部生態環境執法局相關同志及大氣環境領域專家。

秋冬季大氣環境質量不容樂觀

“以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區等區域為重點，兼顧長江中游城市群、烏昌石地區、東北地區、內蒙古中部地區、成渝地區等空氣質量形勢依然較重的區域。”

據了解，監督幫扶工作范圍內的內蒙古中部地區，主要是指呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以及烏海（以下簡稱呼包鄂烏）四市。

執法局相關同志介紹，此次工作范圍的劃定，做到了重點區域城市全覆蓋，同時按照“聯防聯控，適度連片”原則，將其他空氣質量形勢依然較重的區域也包括其中。

“除去京津冀及周邊地區、汾渭平原城市、蘇皖魯豫交界區域，我們還選擇其它區域近兩年平均重污染天數超過3天或秋冬季PM2.5濃度超過45微克/立方米的33個城市進行監督幫扶，呼包鄂烏四市便是由于近兩年秋冬季重度及以上污染天數超過5天而被列入其中。”執法局相關同志說。

記者查詢公開資料發現，呼包鄂烏四地的大氣環境質量狀況的確不容樂觀。今年6月，中央第三生態環境保護督察組向內蒙古反饋督察情況中指出，2021年烏海及周邊地區PM10平均濃度不降反升。區域內“散亂污”企業整治不徹底，礦區揚塵污染嚴重。呼和浩特市等6個盟市作為國家柴油貨車污染重點治理區域，安裝遠程在線監控系統的柴油貨車僅占7%。

內蒙古生態環境狀況公報同樣顯示，2021年內蒙古12盟市的環境空氣質量評價排名中，烏海、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯四市分列倒數第一、第二、第三、第五。

避免污染物傳送影響下游地區

事實上，內蒙古大氣環境質量并非第一次受到關注，此前“蒙寧陜晉交界地區”同樣被列入大氣治理重點關注區域。

國家城市環境污染控制工程技術研究中心研究員彭應登認為，與“蒙寧陜晉交界地區”四省區域交叉污染、強調聯防聯治不同，呼包鄂烏四市大氣污染更多是局地源污染。

“呼包鄂烏四市以煤化工及煤加工相關行業為主，大氣污染物排放總量較大。同時四市局部地形呈現小盆地結構，地形適合局部空氣污染的累積。在這樣的背景下，當地污染排放總量比周邊城市要多，污染來源以局地源為主。”彭應登說。

彭應登介紹，近年來中國科學院和中國環境監測總站等單位開展的相關定量研究結果，也能夠證明內蒙古中部地區的本地源為主的污染的特征。研究結果顯示，在采暖的冬季，呼包鄂區域PM2.5主要來源于本地排放，鄂爾多斯本地排放貢獻大于60%，呼和浩特本地排放貢獻大于80%，包頭本地排放貢獻達到90%。

此外，呼包鄂烏大氣污染另外一個顯著特點便是輸送性明顯。有研究表明，呼包鄂區域的PM2.5濃度與其下游的山西、河北、河南地區的PM2.5濃度具有高度的時間相關性。

“在秋冬季氣象條件下，呼包鄂烏區域會對下游的山西、河北、河南地區產生輸送影響。特別是在冬季該區域空氣質量變化可作為下游地區空氣質量變化的前兆因子。”彭應登介紹道。

在此背景下，秋冬季監督幫扶將內蒙古中部納入秋冬季監督幫扶范圍，彭應登用“策略精準”來評價這一變化。

“呼包鄂烏地區污染物的傳送，直接影響人類活動多、城市群比較多的下游地區。秋冬季監督幫扶利于對本地污染源的精準管控，促進內蒙古中部地區大氣環境質量的改善。”彭應登說。

線上監督幫扶紓困解難

值得關注的是，《2022-2023年重點區域空氣質量改善秋冬季監督幫扶工作方案》（以下簡稱《方案》）中明確，監督幫扶將采取“線上+線下”兩個戰場工作模式，現場監督幫扶原則上在重點區域范圍內開展，每月組織一次，每次十天左右。

這就意味著，今年秋冬季對內蒙古中部地區的監督幫扶工作，原則上將不開展省級異地交叉的現場監督幫扶，主要進行線上監督幫扶。

在今年夏季監督幫扶中，生態環境部執法局已探索開辟“線上+線下”兩個戰場，“監督+幫扶”兩手推進，初步形成上下聯動、合力攻堅、遠程監督、非現場執法的統籌治污攻堅和穩經濟大盤的監督幫扶新體系。而在秋冬季監督幫扶中，這一體系得到沿用。

根據《方案》，線上監督幫扶實行“識別線索、排查整改、調度督辦、抽查復核”閉環管理工作流程，統一管理平臺、統一任務推送、統一問題認定，幫助地方精準發現問題，督促企業及時落實整改。

而線上監督幫扶的整套流程，重要抓手便是融合了空氣質量、預測預報、衛星遙感、排污許可、自動監控等44類、1300多萬條數據的監督幫扶信息化平臺。通過監督幫扶信息化平臺，生態環境部根據每輪次幫扶城市和檢查重點，動態確定、篩選問題線索，生成任務清單推送地方，并實時調度監督幫扶任務推送、檢查、整改情況等。

“此次監督幫扶，我們將強化幫扶的主基調，寓監督于幫扶之中，緊盯內蒙古中部地區企業污染防治和環境管理的短板弱項，送政策、送技術、送服務，助企紓困解難。”執法局相關同志表示。

信息來源：中國環境網