近日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護法，將于2023年4月1日起施行。這是繼長江保護法實施后，我國流域生態文明法治建設的又一標志性成果。

習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要科學分析當前黃河流域生態保護和高質量發展形勢，把握好推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。黨的二十大報告亦指出，推動黃河流域生態保護和高質量發展。借鑒長江保護法的立法經驗，出臺專門的黃河保護法，將黃河保護和治理納入法治軌道，對于推動黃河流域生態保護和高質量發展十分必要，且意義重大。

黃河保護法的制定，順應了黃河流域生態文明建設的時代需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院著眼于生態文明建設全局，把大江大河的大保護上升為國家戰略。在長江大保護法治建設取得階段性成果的基礎上，中央圍繞解決黃河流域的突出矛盾和問題作出了系列行動部署，構建了生態保護和高質量發展的政策框架體系。

過去十年，我國在黃河流域探索建立了跨區域、跨部門的管理、監督和協調體制，沿黃各省份加大生態環境修復力度，推進產業結構調整和工業產業提質增效。2021年，黃河干流水質為優，主要支流水質良好，較2012年流域水質總體輕度污染的情況顯著改善。在生態保護方面，黃河三角洲國家級自然保護區內，鳥類已由保護區建立之初的187種增至現在的371種。黃河保護法對現有的法律規范開展統籌協調和集成創新，構建了有效的流域生態保護和高質量發展體制、制度和機制。可以說，黃河保護法的制定響應了流域生態文明建設的時代呼喚。

黃河保護法的立法設計服務于黃河流域生態保護和高質量發展。黃河保護法以當前面臨的現實問題為導向，立足黃河流域自然生態、經濟社會的特點，創設了具有較強針對性和操作性的體制、制度和機制。

一是堅持問題導向與目標指引。黃河生態保護面臨的一個重要問題是處理好水沙關系。一方面，黃河流域上中游流經干旱半干旱區域，水量偏少，難以滿足生產生活與生態用水的需要。另一方面，流域內水土流失嚴重，含沙量高，部分地段形成地上懸河。為此，黃河保護法將節約用水、防治水土流失作為重要事項予以規范，原則性地規定水資源剛性約束制度，將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的政策要求法定化。在此基礎上，該法設“水資源節約集約利用”專章，對節水措施和要求作出全面系統的規定，以保障節約用水目標的實現。

二是堅持系統治理與統籌協調。黃河流域生態環境保護，必須堅持山水林田湖草沙系統保護和一體化治理，即堅持源頭治理、綜合治理、系統治理的原則，統籌協調推進各項工作；黃河流域高質量發展必須統籌農業、工業和社會生活的水資源需求，兼顧城鄉融合發展的水資源節約和水生態保護需要。如何系統保護與修復生態？如何以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局？對于這些問題，黃河保護法都作出了回應。值得一提的是，黃河保護法還明確設立專門的黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制，以期促進流域系統治理與統籌協調。

三是堅持全面治理與重點推進。黃河流域生態保護和高質量發展，面臨上中下游之間、農工商業之間、地方之間的資源分配和利益協調問題。黃河保護法在法律規范內容的設計上，圍繞空間規劃、水資源配置調度、水沙調度、污染防治、生態修復、高質量發展、文化傳承等主題，對水資源、水生態、水環境、水工程、水安全作出全面系統的規定，實施全面治理。同時，黃河保護法抓住關鍵環節，如規范水土保持、生態修復、興建水利設施等，予以重點突破。

四是堅持綠色發展與文化傳承并重。發展是解決流域生態環境問題的關鍵舉措。在產業發展中，黃河流域的產業綠色發展和文化產業發展極具潛力，為此，黃河保護法在謀篇布局時，堅持產業的綠色發展與文化傳承并重。在具體規定方面，黃河保護法強調通過科學創新、清潔生產減少經濟活動對環境的壓力，建立與流域生態系統、資源環境承載能力相適應的產業結構和布局。設“黃河文化保護傳承弘揚”專章，就推動黃河文化體系建設作出部署，并特別論及保護特定流域文化，體現了人與自然和諧共生、自然與文化交融共生的理念，系我國流域立法的一大創舉。

黃河保護法的通過，標志著黃河生態文明法治進入新時代。有效實施黃河保護法，將促進黃河流域生態保護和高質量發展。徒法不足以自行。相關治理者要扛起治理責任，將保護法切實落到實處，同時要細化協調機制，統籌協調上中下游、左右岸、城市與鄉村、各產業、生產生活與生態之間的各種利益和需要。如此，方能確保黃河全流域經濟、社會、文化和生態文明建設協同發展，也必能繪就黃河安瀾、人民幸福、環境美麗的時代新畫卷。

信息來源：中國環境網