部機關各司局，各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）：

為深入貫徹黨的二十大關于實施全面節約戰略部署，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面加強資源節約工作的意見》，加強水資源節約高效利用，推動全社會節水，促進經濟社會高質量發展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”(以下簡稱“四水四定”)，強化水資源剛性約束，以農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損為重點，建立健全節水制度政策，嚴格節水監督管理，提升全社會節水意識，加快推進節水型社會建設，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水資源保障。

（二）基本原則

以水定需、量水而行。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴格用水總量和強度雙控，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，使節水成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件。

因地制宜、分類施策。根據流域區域水資源稟賦和開發利用狀況，細化實化節水目標任務和對策措施，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。

科技引領、兩手發力。加強節水基礎研究和應用技術研究，推動節水科技成果轉化。充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立健全節水制度政策，強化節水法治化管理。

嚴格考核、強化責任。加強組織領導，完善考核內容和方法，嚴格考核結果應用，壓實節水工作責任，層層傳導，抓好落實，確保各項任務落實落地。

（三）主要目標

到2025年，水資源節約工作取得積極成效，節水政策法規、體制機制、技術標準體系趨于完善，節水意識不斷增強，水資源利用效率和效益明顯提高；全國用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%左右；農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業增加值用水量較2020年下降16%，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內；全國非常規水源利用量達到170億立方米，南水北調東中線工程受水區和北方60%以上、南方40%以上縣（市、區、旗，以下統稱縣）級行政區達到節水型社會標準。

到2035年，節水成為全社會自覺行動，建成與基本實現社會主義現代化相適應的節水制度體系、技術支撐體系和市場機制，水資源節約高效利用能力大幅提升，形成水資源利用與產業規模、經濟結構、空間布局等相協調的現代化節水格局。

二、強化水資源剛性約束

（四）堅持“四水四定”。嚴格水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴控無序調水和人造水景工程。推動規劃和重大項目布局水資源論證，全面落實節水評價制度，強化節水評價審查，確保應評盡評、嚴審嚴管，從源頭上促進產業布局與水資源承載能力相協調，堅決遏制不合理用水需求。推動發展節水旱作農業，因地制宜推行輪作等綠色適水種植。禁止開采深層地下水用于農業灌溉，已經開采的應采取措施，逐步實現全面禁止開采。從嚴控制高耗水項目建設，鼓勵高產出低耗水新型產業發展，推動工業生產逐步向工業園區集中。

（五）強化用水總量和強度控制。加強省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標管理。基本完成全國跨省重要江河流域水量分配，加快跨市縣江河水量分配。將用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、非常規水源利用量等控制指標逐級分解到縣級行政區，嚴格指標管控。建立地下水取水總量和水位雙控指標體系，加快制定重點區域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發利用監督管理。

（六）嚴格取用水管理。強化取水許可管理，實行動態監管，從嚴審批新增取水許可申請。制定水資源短缺地區、超載地區判定標準，暫停水資源超載地區超載水源新增取水許可。依法規范取用水行為，全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，重點整治未經批準擅自取水、未按規定條件取水等違法取用水問題。全面推廣取水許可電子證照應用。依法依規關閉公共供水管網覆蓋范圍內的地下水取水工程。

三、健全節水制度政策

（七）推進用水權改革。依據江河流域水量分配、地下水取水總量指標、外調水可用水量等成果規范明晰區域初始水權，逐步明晰取水戶取水權和灌溉用水戶用水權。建立健全用水權市場化交易相關制度，完善用水權交易機制，推進統一的全國用水權交易系統應用，推動區域水權、取水權、灌溉用水戶用水權等市場化交易。鼓勵通過用水權回購、收儲等方式促進用水權交易。

（八）完善節水法規標準。積極推動國家層面節約用水條例出臺，支持地方性節水法規制修訂，強化節水法治保障。健全節水標準體系，加快農業、工業、城鎮以及非常規水源利用等各方面節水標準制修訂，建立節水標準執行情況跟蹤評估機制。修訂節水型社會評價標準，推動縣域節水型社會達標建設提質升級。

（九）深化水價形成機制改革。加強水利工程供水價格管理、定價成本監審，完善動態調整機制，建立健全有利于促進水資源節約、水利工程良性運行和與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。積極穩妥推進農業水價綜合改革，健全精準補貼和節水獎勵機制，農業水價原則上應達到或逐步提高到工程運行維護成本水平。積極推進完善城鎮居民用水階梯水價制度和城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度。深入推進水資源稅改革。

（十）推廣合同節水管理。從激發市場活力、強化技術支撐、培育產業發展、加強財稅金融支持等方面研究制定推廣合同節水管理的政策措施。在公共機構、高耗水工業和服務業、公共供水管網漏損、園林綠化等領域大力推廣合同節水管理，逐步拓展合同節水管理范圍和深度，大力促進節水產業發展。

（十一）完善節水激勵機制。拓展節水投融資模式，鼓勵和引導社會資本參與節水項目建設和運營。培育發展綠色節水產品認證，推行水效標識制度，逐步擴大標識覆蓋范圍。對節水工作突出的單位和個人，按照相關規定給予表彰獎勵。

四、加快推進全社會節水

（十二）推進農業節水增效。持續推進大中型灌區續建配套和現代化改造，提檔升級骨干灌排設施。推動高效節水灌溉與高標準農田建設同步實施，分區域規模化推廣低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點，在水土資源條件適宜地區建設一批現代化大、中型灌區，提高灌溉水利用效率和效益。推進農村生活節水，完善農村集中供水和節水配套設施建設，推廣普及農村生活節水器具。大力實施高效節水灌溉，“十四五”時期，創建200個節水型灌區。

（十三）推進工業節水減排。推動高耗水行業節水增效，推廣使用先進適用節水技術裝備，實施節水改造，推進用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。協同實施工業廢水循環利用工程，重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業，創建一批工業廢水循環利用示范企業。加強高耗水行業用水定額管理，推動重點企業開展水平衡測試、水效對標及用水審計。加強園區和企業內部用水管理，鼓勵園區和年用水量10萬立方米以上的企業設立水務經理，提高節水管理專業化水平。

（十四）推進城鎮節水降損。協同有關部門加快實施城鎮供水管網漏損治理，采用先進的漏損控制技術，逐步降低城鎮公共供水管網漏損率。大力推動公共領域節水，從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水，開展黨政機關、學校、醫院等公共機構節水改造，新改擴建公共建筑全面使用節水器具。“十四五”時期，創建100家以上節水型高校、500家節水型機關。

（十五）開發利用非常規水源。將非常規水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規模和比例，超出目標部分不計入用水總量考核指標。以缺水地區、水環境敏感、水生態脆弱地區為重點，推進再生水利用配置試點，統籌將再生水用于工業生產、市政雜用、生態環境等領域。結合海綿城市建設，提升城市雨水資源綜合利用水平，因地制宜推動農村地區集蓄雨水利用。沿海缺水地區加強海水利用，逐步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍。礦坑涌水量和微咸水豐富的缺水地區加強礦坑（井）水和微咸水利用。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上。

五、嚴格節水監督管理

（十六）加強用水定額管理。健全用水定額體系，嚴格用水定額動態更新和定期評估，強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、取水許可、計劃用水、水價機制等方面的約束調節作用，推進用水定額精細化管理。在黃河流域等地區逐步推行高耗水工業服務業強制性用水定額管理。

（十七）深化計劃用水管理。地方各級水行政主管部門根據本地區可用水量，合理擬定區域農業、工業、生活和河道外生態環境用水，制定年度用水計劃。全面落實《計劃用水管理辦法》，科學核定計劃用水指標，規范和加強計劃用水管理，加快推動年用水量1萬立方米及以上的工業服務業單位計劃用水管理全覆蓋。

（十八）健全用水計量監測。建立健全國家水資源監測體系，在重要斷面、重要取水口配備監測計量設施。推動地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的取水，調水工程取水分水口和向河道外生態補水的規模以上的取水口，5萬畝以上大中型灌區渠首取水口安裝在線監測計量設施；提升校準標定、實時傳輸水平。嚴格工業服務業取用水計量管理，推動城鄉家庭“一戶一表”改造，逐步實現智能水表替代。完善用水統計調查制度，加強對農業、工業、服務業和生活的節水信息管理。

（十九）強化監督考核。聯合有關部門統籌落實國家節水行動方案、節水型社會建設規劃等，進一步細化年度目標任務，壓實工作責任。將節水作為實行最嚴格水資源管理制度考核重要內容，優化考核指標，細化考核標準，強化問題整改和責任追究，發揮考核“指揮棒”作用。

六、提升公眾節水意識

（二十）加強節水宣傳教育。加大全面節約戰略、國家節水行動、重點流域和區域節水控水等行動的宣傳。結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”等主題宣傳，統籌運用電視、報紙等傳統媒體和互聯網、手機等新媒體手段，加大對基本水情和節水重大意義的宣傳，提高全民水憂患意識和節約保護意識。依托國家水情教育基地、節水教育社會實踐基地、水博物館、水科技館等平臺，組織開展各具特色的體驗式教育。推動節水宣傳教育系統化、常態化、社會化，倡導節約光榮、浪費可恥的文明用水理念，努力形成全民節水的濃厚氛圍。

（二十一）大力普及節水知識。實施節水科普效能提升行動計劃，推廣《公民節約用水行為規范》，引領全民樹立文明的用水習慣，培育全社會節水文化。聚焦日常生產生活用水場所、環節和行為，采取形式多樣、通俗易懂的方式，大力推動節水知識和技巧的普及應用。推介展示節水工藝技術，針對重點用水群體加強節水技能培訓，提高節水能力。

（二十二）健全公眾參與機制。加強節水政務信息公開，幫助公眾了解把握國家節水法規政策，引導全社會關注節水，推動節水型灌區、企業、公共機構等建設。選聘節水大使，發揮公眾人物的引領作用，凝聚社會各方力量參與節水。探索支持志愿者、社區工作者提供節水服務，拓寬公眾參與節水途徑。強化輿論監督，公開曝光浪費水的不良行為。在用水產品、企業園區、大中型灌區和公共機構開展水效領跑者引領行動，發布水效領跑者名單，樹立節水先進標桿。

七、組織保障

（二十三）加強組織領導。各級水行政主管部門要高度重視節水工作，健全節水工作部門協調機制，加強與有關部門的溝通協作，統籌協調節水重要事項和解決節水重大問題，形成工作合力。各流域管理機構要充分發揮統籌協調作用，強化流域節水監督管理，推動流域全面加強水資源節約高效利用。

（二十四）強化科技支撐。圍繞用水精準計量、水資源高效循環利用、節水灌溉控制、灌溉用水智能調度等領域，加快節水關鍵技術和重大裝備創新突破，推動節水新技術裝備規模化應用和迭代升級。推進產學研用深度融合的節水技術創新體系建設，大力推動產學研用合作對接。完善節水技術轉化推廣機制，加大先進適用節水技術、工藝和裝備推廣力度。征集發布國家成熟適用節水技術和國家鼓勵的工業節水工藝、技術裝備，推動節水技術進步。

（二十五）加大投入支持。各級水行政主管部門積極協調有關部門，推動將水資源節約高效利用作為公共財政支持的重點領域，加大水資源節約高效利用投資力度。探索推進節水領域政府與社會資本合作模式發展，建立合理回報機制，吸引更多社會資本參與節水項目建設運營。推動引導金融機構開展“節水貸”等金融服務，支持節水產業發展。

（二十六）推進智慧節水。依托國家水資源監控能力建設項目，整合節水相關信息系統和信息資源，構建融合信息報送、動態更新、數據分析、智能決策等功能的節水管理與服務平臺，推進用水總量和強度雙控、用水定額、計劃用水、節水評價等信息化管理。強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術在節水業務中的應用研究。

信息來源：中華人民共和國水利部