制圖/李曉軍

作為三年藍天保衛戰的首戰之年,2018年的這場藍天保衛戰打得漂亮。生態環境部大氣環境司司長劉炳江說,不僅京津冀等重點區域PM2.5平均濃度在下降,而且從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看,均超額完成時序進度和年度目標要求。

2019年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年。“軍中無戲言,完不成大氣污染治理任務必將被問責。”劉炳江在近日生態環境部召開的例行發布會上說,今年將組織開展《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》考核評估,督促各地落實重點任務,對空氣質量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區及責任人將進行問責。

重點區域強化監管

2018年6月27日,國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》提出,經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

其中,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

對照《行動計劃》提出的要求,劉炳江說,2018年,全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米,同比下降9.3%。重點區域京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米,同比下降12.1%；浙江省PM2.5總體濃度已經達標。原來位于重點區域的珠三角,PM2.5濃度持續降低,連續四年總體達標。

他透露,從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看,PM2.5未達標的262個城市平均濃度為43微克/立方米,同比下降10.4%,相比2015年下降24.6%；338城市平均優良天數比例為79.3%,相比2015年提高2.6個百分點,均超額完成時序進度和年度目標要求。

在劉炳江看來,三年藍天保衛戰首戰之年之所以如期完成了《行動計劃》要求,與國家以及生態環境部所采取的一系列措施有關。

據介紹,按照《行動計劃》所給出的打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖,全國人大組織開展了《大氣污染防治法》實施情況執法檢查；國務院成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組；各省(區、市)結合實際,制定實施方案；各有關部門分工負責、密切配合,完善配套政策,建立長效機制。

同時,推動產業、能源、運輸和用地結構持續優化,穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能,持續開展“散亂污”企業整治。其中,全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦,占全國煤電總裝機容量的80%；全國淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐3萬多臺；北方地區清潔取暖試點城市由12個增加到35個,完成散煤治理任務480萬戶。

說到藍天保衛戰,重點區域秋冬季攻堅戰功不可沒。劉炳江說,2018年,生態環境部從全國抽調執法人員1.2萬多人(次),開展重點區域強化監督,向各地交辦兩萬多個涉氣環境問題。

此外,我國大氣環境管理能力顯著增強。劉炳江透露,目前,我國建設區(縣)空氣質量監測站點達到3500多個,基本覆蓋中東部省份各個區(縣)；全國空氣質量排名發布范圍從74個城市擴大到169個城市；8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監控設施并聯網,依法公開排污信息；全國6113家機動車排放檢驗機構實現“國家-省級-城市”三級聯網監控,各地安裝機動車遙感檢測設備639臺(套)；多地通過安裝微站、視頻監控等技術手段,對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監控。

劉炳江說,通過大氣重污染成因與治理攻關項目,基本摸清京津冀及周邊地區大氣污染物傳輸規律和主要來源。

大氣污染治理要啃硬骨頭

盡管藍天保衛戰首年之戰告捷,但是,我國大氣污染物排放量仍處高位。劉炳江說,京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三大重點區域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3-5倍,產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構等方面問題仍然突出,大氣污染防治仍然任重道遠。

《大氣十條》從2013年開始實施,2017年第一階段目標已經實現。在劉炳江看來,這也意味著:“好干的活兒干了不少,剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”

汾渭平原無疑就是塊硬骨頭。據介紹,與其他區域相比汾渭平原要滯后5-6年。

納入國家重點治理區域的汾渭平原包括關中地區5個城市,山西4個城市以及河南的兩個城市。近年來,汾渭平原PM2.5濃度持續不降反升,已經成為全國空氣污染最嚴重的區域之一。據劉炳江介紹,從2018年6月起,生態環境部從全國抽調環境執法人員,對汾渭平原等重點區域開展強化監督,發現涉氣環境問題交辦地方整改,有效遏制了違法排污行為。他說,2018年,汾渭平原優良天數比例平均為54.3%,同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58微克/立方米,同比下降10.8%,比2015年下降4.9%,扭轉了自2016年以來持續不降反升的局面。

事實上,京津冀及周邊區域、汾渭平原11個城市以及長三角地區之所以納入大氣污染治理的重點區域,就說明這些地方的大氣污染形勢依然嚴峻。

“總體來看,大氣污染防治工作重點還是幾個結構調整的問題。”劉炳江說,以京津冀及周邊地區為例,產業結構以重化工為主,交通結構以重型貨車公路運輸為主,用地結構方面有大量露天礦山和施工工地。

據劉炳江介紹,京津冀區域每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右,遠遠超過環境容量和大氣自凈能力,“這就是為什么一旦氣象條件不利,就會發生重污染天氣。”他說,這個區域國土面積占全國的7.2%,生產了43%的粗鋼,49%的焦炭,60%的原料藥,32%的平板玻璃。同時,又是全國煤炭消費大省都集中的地區。“京津冀84%的運輸量通過公路運輸,柴油貨車量大面廣。還有京津冀也是露天礦山最多的一個區域,僅河北省就有近兩千個露天礦山,施工工地各個城市少則幾百個,多的幾千個”。劉炳江說。

針對這些“硬骨頭”,劉炳江透露,生態環境部將綜合施策。其中,穩步推進清潔取暖就是其中的一項。在推進過程中,生態環境部要求堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖,堅持以供定需、以氣定改、先立后破,根據清潔能源供應量確定改造任務；宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。同時,還要進行產業結構調整。今年的采暖季結束后,生態環境部將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。

根據國務院的要求,今年,將在大氣污染防治重點地區推進鋼鐵行業超低排放改造,“生態環境部會同有關部委已研究起草《關于推進鋼鐵行業超低排放的意見》”。劉炳江透露,在爭取盡快印發實施這一意見的同時,生態環境部還對鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸等提出了量化指標要求。

逐月通報季度預警

據劉炳江介紹,2018年,生態環境部對河北、河南、江蘇、山西、陜西、山東等省份開展了大氣污染問題專項督察；對未完成秋冬季攻堅目標、大氣問題突出、污染反彈嚴重的8個市縣進行公開約談；對晉城、陽泉和邯鄲3個城市新增大氣污染物排放項目實施區域限批。

今年是藍天保衛戰的攻堅之年。劉炳江說,生態環境部將加強監督考核。“除了在第二輪中央生態環保督察中切實落實地方黨委、政府環境保護責任外,還將堅持以改善環境質量為核心,組織開展《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》考核評估,督促各地落實重點任務。”他指出,對空氣質量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區及責任人將進行問責。

“既然是打贏藍天保衛戰,那就必須是‘軍中無戲言’,言必行,行必果,完不成任務必將被問責。”劉炳江說:“生態環境部在重點區域各個城市的目標設定中已經充分考慮了氣象因素影響,因此氣象條件不利也不是理由。”目前生態環境部正在制定問責辦法,并逐月通報各地的空氣質量改善情況,對空氣質量改善進度緩慢或惡化的地區,除了每季度開展預警外,還將對完不成目標任務的,將采取公開約談、區域限批等問責措施。

劉炳江強調,生態環境部將嚴格按照《環境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律的規定和要求,對偷排偷放、超標排放等環境違法行為,堅持鐵規執法、鐵腕治污,嚴厲打擊,督促企業堅守法律底線,依法生產經營,對達不到排放標準的堅決依法整治。對于合法守法企業,要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案,重視并解決企業對環境監管的合理訴求。

來源：法制日報  記者：郄建榮