為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月5日至12月5日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)吉林省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)遼河生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月14日向吉林省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由景俊海省長(zhǎng)主持，朱小丹組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，巴音朝魯書記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

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督察認(rèn)為，吉林省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記作出重要批示的長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅和遼河流域水污染治理問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得顯著進(jìn)展和成效。

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吉林省委、省政府將長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及167套別墅問(wèn)題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。截至2018年6月，高爾夫球場(chǎng)的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除；同時(shí)緊急籌措資金10億元用于遼河水污染治理項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，吉林省再次修訂完善治理方案，并對(duì)遼源市委主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)作出組織調(diào)整。

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實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)度通報(bào)和預(yù)警約談制度。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)督察整改重要情況均作出批示，提出要求；每月在全省范圍內(nèi)通報(bào)整改情況，對(duì)整改遲緩的實(shí)施預(yù)警、督辦或約談。在主要媒體開設(shè)專欄，主動(dòng)曝光突出問(wèn)題。強(qiáng)化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)同比大幅下降。長(zhǎng)春市全力推進(jìn)伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先后投入資金6000余萬(wàn)元，推進(jìn)龍?zhí)秴^(qū)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)地下水污染問(wèn)題整改；松原市于2018年7月完成查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)全部29口油、水井封井及地貌恢復(fù)；敦化市雁鳴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾的229公頃土地已全部完成生態(tài)恢復(fù)。

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吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬(wàn)元；立案?jìng)刹?6件，拘留3人，約談55人，問(wèn)責(zé)381人。特別是針對(duì)東遼河污染治理不力問(wèn)題，嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)時(shí)任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。

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督察發(fā)現(xiàn)，吉林省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位、整改推進(jìn)不力等問(wèn)題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。

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一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)不夠到位。

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一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)解決一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題缺乏自覺(jué)性和緊迫性，對(duì)群眾環(huán)境訴求沒(méi)有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時(shí)部署開展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工作，整治工作流于表面，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。

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原省環(huán)境保護(hù)廳未按要求將經(jīng)省政府同意的2017年度《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核結(jié)果通報(bào)省委組織部，導(dǎo)致有關(guān)結(jié)果未能納入2017年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。省水利廳河長(zhǎng)制考核工作走過(guò)場(chǎng)，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中位列后三位，且河道管理范圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)展也較為滯后，但當(dāng)年河長(zhǎng)制考核評(píng)估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。

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松原及長(zhǎng)嶺市縣兩級(jí)黨委、政府重發(fā)展、輕保護(hù)，長(zhǎng)期縱容中糧集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)重破壞污染生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門從未進(jìn)場(chǎng)檢查，并向省政府建議將企業(yè)所在區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)。為應(yīng)對(duì)督察，長(zhǎng)嶺縣環(huán)境保護(hù)局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護(hù)”。

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二是整改責(zé)任落實(shí)不夠到位。

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一些部門雖然在農(nóng)村生活垃圾治理、煤炭質(zhì)量管控等方面開展了工作，但責(zé)任壓得不實(shí)、工作浮于表面，整改推進(jìn)被動(dòng)。

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省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題整改中不嚴(yán)不實(shí)、敷衍應(yīng)付。2018年6月，吉林省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，并于7月底前完成整治方案制定并上報(bào)備案。但督察發(fā)現(xiàn)，吉林市2018年9月30日印發(fā)工作方案，卻要求各縣區(qū)7月底前完成相應(yīng)工作；雙遼市8月30日印發(fā)工作方案，卻要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8月31日完成排查工作；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區(qū)工作方案。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)排查和備案情況不審核，對(duì)明顯存在的問(wèn)題不督辦。

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原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局對(duì)煤質(zhì)管控整改責(zé)任落實(shí)不到位，2018年4—6月，原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全省煤炭加工企業(yè)進(jìn)行檢查，70家企業(yè)有51家處于停產(chǎn)狀態(tài)，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢，發(fā)現(xiàn)全省不合格率達(dá)21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。

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三是敷衍整改問(wèn)題比較突出。

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在一些具體整改任務(wù)中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對(duì)等突出問(wèn)題。長(zhǎng)春市對(duì)伊通河、飲馬河城市段以外區(qū)域的整治力度不夠。2018年以來(lái)，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個(gè)斷面水質(zhì)部分指標(biāo)持續(xù)惡化。部分治理工程進(jìn)展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計(jì)劃實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程，還試圖以水源涵養(yǎng)林工程蒙混過(guò)關(guān)。西郊、農(nóng)安縣、合隆鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題突出。

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中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在長(zhǎng)春市現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)排污問(wèn)題。

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洮南市對(duì)群眾舉報(bào)的吉林雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)破壞草原生態(tài)及污染環(huán)境問(wèn)題，未認(rèn)真調(diào)查即作出舉報(bào)不實(shí)的結(jié)論。洮南市有關(guān)部門對(duì)該企業(yè)違規(guī)拆分項(xiàng)目予以備案審批。該企業(yè)敞開式糞尿儲(chǔ)池異味嚴(yán)重影響周邊群眾生活，并未批先建多個(gè)違法項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)。蛟河市對(duì)采礦毀林問(wèn)題和石材加工園區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治不力，生態(tài)恢復(fù)流于形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹苗；石材加工園區(qū)污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。

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四是表面整改、假裝整改比較多見(jiàn)。

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一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來(lái)不來(lái)”為標(biāo)準(zhǔn)，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調(diào)整規(guī)劃或區(qū)劃范圍來(lái)規(guī)避整改，試圖蒙混過(guò)關(guān)。琿春市寄希望通過(guò)調(diào)整東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍，讓違法違規(guī)項(xiàng)目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對(duì)該自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題的排查整治及生態(tài)恢復(fù)，但當(dāng)?shù)貎H對(duì)第一輪督察指出的4個(gè)具體問(wèn)題開展整改，對(duì)保護(hù)區(qū)其他500余處違法問(wèn)題視而不見(jiàn)。

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吉林省畜牧業(yè)管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負(fù)責(zé)辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發(fā)現(xiàn)，有18起破壞草原案件，畜牧業(yè)管理部門沒(méi)有進(jìn)行處理，另有2起是在“回頭看”進(jìn)駐后臨時(shí)制作的處罰文書。長(zhǎng)春市林業(yè)局未按整改要求核準(zhǔn)行政區(qū)毀濕情況，僅對(duì)各縣區(qū)數(shù)據(jù)做簡(jiǎn)單匯總。督察組隨機(jī)抽查上報(bào)無(wú)毀濕問(wèn)題的德惠市，發(fā)現(xiàn)6塊濕地有5塊存在毀濕開墾、采砂、排污等問(wèn)題。白城市未認(rèn)真查處群眾舉報(bào)的智盛新型建材有限公司違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚問(wèn)題，直至“回頭看”進(jìn)駐前，因擔(dān)心問(wèn)責(zé)才對(duì)該企業(yè)關(guān)停取締。僅白城大安市境內(nèi)就仍有13家實(shí)心粘土磚企業(yè)，其中11家仍在正常生產(chǎn)。

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專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來(lái)雖然加強(qiáng)了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問(wèn)題依然突出。

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黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污干管遷移工程滯后，52個(gè)河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動(dòng)，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”，每日將約5000噸河水提升至市政管網(wǎng)，但由于遼源市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，每天2萬(wàn)余噸污水溢流直排，“建壩截污”變成了“污染搬家”。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調(diào)出，導(dǎo)致68個(gè)雨污混排口雨季污水溢流問(wèn)題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。

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入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監(jiān)督管理部門，對(duì)入河排污口底數(shù)不清，遲遲未能印發(fā)入河排污口整治方案，導(dǎo)致各地整治工作進(jìn)度滯后。四平市136個(gè)入河排污口中，有93個(gè)未完成整治；遼源市水利局將全市252個(gè)排污口的監(jiān)管職責(zé)推給其他部門和企事業(yè)單位；公主嶺市28個(gè)入河排污口中，有12個(gè)未完成整治，污染十分突出。

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環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域在污水處理廠建設(shè)、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠、公主嶺市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，擴(kuò)建工程久拖未建。四平市執(zhí)法局在存量垃圾處置過(guò)程中，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，未配套建設(shè)異味導(dǎo)排和滲濾液收集處置設(shè)施，擅自對(duì)30余萬(wàn)噸存量垃圾倒運(yùn)和分揀后進(jìn)行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過(guò)程。梨樹縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集設(shè)施不完善，場(chǎng)內(nèi)垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴(yán)重。公主嶺市垃圾填埋場(chǎng)已堆存60余萬(wàn)噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

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中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在公主嶺市現(xiàn)場(chǎng)檢查生活垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題。

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工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有7個(gè)未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施，每日約有3萬(wàn)噸污水排入東遼河干支流；有4個(gè)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，由于大量工業(yè)廢水的進(jìn)入，導(dǎo)致這些污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

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督察要求，吉林省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點(diǎn)，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；要緊盯長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅問(wèn)題后續(xù)治理工作，確保生態(tài)修復(fù)到位；要強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施伊通河、飲馬河污染治理；要持續(xù)加大飲用水水源地保護(hù)力度，做好商品煤質(zhì)管控和秸稈禁燒工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、林地、濕地和草原管理。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

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督察強(qiáng)調(diào)，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

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督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。