這就是一度讓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組感到“震驚”，讓流域內(nèi)數(shù)百萬(wàn)老百姓苦不堪言的練江。

　　這條被稱為粵東“母親河”的河流已經(jīng)黑臭了20多年，是廣東乃至全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一。

　　練江的污染如同癌癥，久治不愈，逐年惡化，常年為劣五類，基本喪失了作為一條河流應(yīng)有的飲用、灌溉、航運(yùn)等功能。

　　但從去年下半年開始，練江的水質(zhì)開始變好了。

　　?

　　練江流域（汕頭段）15條重要支流流域示意圖。

　　環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，練江汕頭段出境斷面（海門灣橋閘）主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總磷指標(biāo)平均濃度為32毫克/升、3.56毫克/升和0.238毫克/升，同比2018年1-10月分別下降了8.6%、9.9%和63.7%。10月各主要指標(biāo)均已達(dá)到了五類水的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)隔多年，龍舟競(jìng)渡和成群的白鷺再現(xiàn)練江。

　　這些變化是怎么發(fā)生的？

本不該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)卻野蠻生長(zhǎng)

　　12月3日上午，汕頭海門灣橋閘國(guó)考斷面，該市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工程師黃顯兵從河里吊起一桶水，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示水溶解氧為9.86毫克/升。

　　“溶解氧是反映水生態(tài)的一個(gè)基本指標(biāo)，水質(zhì)好，溶解氧的數(shù)值才高。就像人呼吸空氣一樣，魚對(duì)于溶解氧也有很高的要求。”他說(shuō)。

　　黃顯兵常年在練江邊監(jiān)測(cè)水質(zhì)。他告訴記者，2014年練江水質(zhì)最差的時(shí)候，溶解氧只有0.37毫克/升。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”之后，汕頭市整治練江，改善水質(zhì)。2018年，練江溶解氧年均達(dá)到6.70毫克/升，已經(jīng)是地表水二類標(biāo)準(zhǔn)了。

　　“而9.86毫克/升的數(shù)值，又高于地表水一類（7.5毫克/升）的標(biāo)準(zhǔn)。如果單考慮溶解氧這項(xiàng)指標(biāo)，都能算一類水了。”黃顯兵對(duì)記者表示，從目前的改善趨勢(shì)看，練江水質(zhì)向好的勢(shì)頭會(huì)保持下去。

　　12月3日，汕頭市城市風(fēng)光。圖中的水面為正在整治中的練江。

　　12月3日，汕頭市委副書記、市長(zhǎng)鄭劍戈向記者們介紹練江整治情況。

　　練江干流全長(zhǎng)71公里，流域面積1353平方公里，其中汕頭段有15條重要一級(jí)支流。因河道彎曲、婉蜒如練而得名。不過(guò)，這些年更讓練江出名的，是其嚴(yán)重的污染。

　　“練江的資源環(huán)境條件先天不足。”12月2日晚，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠對(duì)記者說(shuō)，練江流域人均地表水資源量?jī)H為廣東省的五分之一，而流域常住人口約430萬(wàn)人，人口密度約為廣東省平均水平的6倍。枯水期河流中基本是生活污水、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和農(nóng)田排水，入河污染負(fù)荷遠(yuǎn)超河流自凈能力。

　　另一個(gè)原因是“本不該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在這里卻野蠻生長(zhǎng)”。在資源條件、環(huán)境容量非常有限的練江流域，印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)一度多達(dá)上萬(wàn)家。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和分區(qū)控制，企業(yè)星羅棋布，大量無(wú)證無(wú)照無(wú)治污設(shè)施的企業(yè)混雜在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)中，生產(chǎn)廢水直接排入練江。

　　雪上加霜的是，多年來(lái)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量污水垃圾得不到處理。有調(diào)查結(jié)果顯示，練江流域生活污水日排放量達(dá)90多萬(wàn)噸，約占廢水排放總量的70%。2014年之前，練江流域生活污水處理率僅16%，遠(yuǎn)低于廣東省83.5%的平均水平。

　　《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014～2020年）》介紹，2014年之前，練江流域三分之二的鎮(zhèn)（街）沒有生活污水處理設(shè)施，大部分河涌未進(jìn)行沿河截污，生活污水以及大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放。

　　“由于沒有地方處置，生活垃圾基本上是河邊堆、水上漂、大風(fēng)吹。”汕頭市委副書記、市長(zhǎng)鄭劍戈說(shuō)。

　　去年6月15日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組在汕頭市實(shí)地督察，發(fā)現(xiàn)該市潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)練北村、臨崑上村的練北大坑黑臭極其嚴(yán)重，生活污水直排。在李仙村農(nóng)田旁，還堆放了大量的電子垃圾、焚燒過(guò)的工業(yè)垃圾和生活垃圾。

　　更讓督察組感到震驚的是，汕頭市整改任務(wù)嚴(yán)重滯后，13個(gè)整改工程無(wú)一按期完成。

督察組在練江邊說(shuō)了這些狠話

　　“我去過(guò)全國(guó)許多地方，還沒有看到過(guò)如此黑臭的水體。在汕頭，還有沒有干凈的水了？”在督察現(xiàn)場(chǎng)，督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，“練江流域的垃圾問(wèn)題必須引起高度重視”。

　　現(xiàn)場(chǎng)督察后的第二天（16日）一早，汕頭市迎賓館7號(hào)樓一樓多功廳，督察組與汕頭市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)召開了座談會(huì)。翟青邊聽邊記，僅在“座談會(huì)議程”那張紙上就寫了滿滿一頁(yè)。

　　“來(lái)看了之后，我感覺沒有什么變化，準(zhǔn)確地說(shuō)是基本上沒有什么變化，問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。”翟青對(duì)大家說(shuō)，“練江作為污染這么嚴(yán)重的地方，練江整治應(yīng)該是一項(xiàng)很重大的政治任務(wù)。但看了之后，我想你們自己都聽不下去、坐不下去、看不下去了”“形式主義、官僚主義嚴(yán)重”。

　　座談會(huì)上，翟青提了三點(diǎn)建議：汕頭市“四大班子”成員住到臭水邊；在汕頭日?qǐng)?bào)、汕頭電視臺(tái)等設(shè)立曝光臺(tái)；人大定期不定期地組織巡查。

　　“在臭河邊租幾間房，人大政協(xié)，幾個(gè)常委們都住到河邊去，就和老百姓住在一起。白天上班，晚上就住那里。”翟青說(shuō)，“你們也給我留一間房，我來(lái)了之后也住到那去。”

　　2018年6月15日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青站在汕頭市一條黑臭水體邊，表情凝重。

　　?

　　12月3日，汕頭市和平鎮(zhèn)中寨社區(qū)，工人們正在鋪設(shè)污水管網(wǎng)。

　　“座談會(huì)后，很多人都蒙了。”2日，鄭劍戈對(duì)記者說(shuō)，但仔細(xì)想想，這“三點(diǎn)要求”是有道理的。他分析說(shuō)，到練江邊駐點(diǎn)居住，就是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親身體驗(yàn)群眾長(zhǎng)期居住在臭水邊的感受，把光說(shuō)不練變?yōu)檎孀?shí)干，從喊得震天響變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)；讓人大代表、政協(xié)委員巡查調(diào)研和在媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”，就是要督促檢查各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境整治是否履職到位，監(jiān)督企業(yè)是否履行主體責(zé)任，提升群眾自律自治的環(huán)保意識(shí)。

　　“練江整治任務(wù)重、范圍廣、投資大，以前沒錢投、也不敢投，不愿干、也沒人干。講白了就是沒有下定決心集中一切資源來(lái)治理污染。”鄭劍戈說(shuō)：“而中央環(huán)保督察制度設(shè)計(jì)不僅給我們帶來(lái)了思想上的根本轉(zhuǎn)變、堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，也倒逼我們義無(wú)反顧地加大人財(cái)物投入。”

　　“正是這次中央環(huán)保督察‘回頭看’真正把我們敲醒了。”鄭劍戈說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，回過(guò)神來(lái)的汕頭市理清了練江整治思路，全力攻克最棘手最難啃的三大山頭（垃圾焚燒廠、印染園區(qū)、污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)），同時(shí)，推進(jìn)河道“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清違）、“散亂污”整治等五大專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控污染源，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)。

　　鄭劍戈告訴記者，汕頭市練江整治在建的重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到239億元。廣東省政府對(duì)汕頭市10座污水處理廠二期配套管網(wǎng)項(xiàng)目給予建設(shè)資金80%支持。同時(shí)，2018年以來(lái)，汕頭市本級(jí)財(cái)政也已撥付潮南區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)練江流域綜合整治資金27.6億元。

　　到目前，潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期均已建成投入使用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。二期工程也都將在明年完工并投入使用。

　　截至目前，新建10座污水處理廠二三期工程，除潮陽(yáng)城區(qū)污水處理廠正在設(shè)備聯(lián)動(dòng)調(diào)試外，其余9座污水處理廠已通水試運(yùn)行。汕頭市練江流域生活污水處理能力達(dá)到74萬(wàn)噸/日；新建配套管網(wǎng)840.13公里，超額完成廣東省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。2020年6月底前，汕頭市自然村將全面實(shí)現(xiàn)源頭截污、清水入河的目標(biāo)。

練江整治有四個(gè)“前所未有”

　　治不好練江，何來(lái)高質(zhì)量發(fā)展。在2018年6月19日廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)上，廣東省委書記李希說(shuō)，“高質(zhì)量發(fā)展的核心是發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”“需要果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間”。

　　同年7月9日，李希現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)練江整治。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞親自牽頭督辦練江綜合整治，每半年一督導(dǎo)，并現(xiàn)場(chǎng)辦公。汕頭市領(lǐng)導(dǎo)包干制和市領(lǐng)導(dǎo)班子到練江流域重污染支流邊駐點(diǎn)居住辦公也實(shí)現(xiàn)了制度化。

　　汕頭市練江辦專職常務(wù)副主任劉燕飛告訴記者，到今年11月底，汕頭市四套班子成員帶頭駐點(diǎn)居住193人次，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決整治工作難題，督促各項(xiàng)整治措施落實(shí)。

　　“到練江邊駐點(diǎn)居住真的非常有效。有許多練江整治的星星之火就是從那里點(diǎn)燃的。”鄭劍戈說(shuō)。

　　3日下午，記者來(lái)到“汕頭市領(lǐng)導(dǎo)駐峽山大溪支流工作點(diǎn)”。這里是汕頭市委書記馬文田的駐點(diǎn)。三樓盡頭的一間小屋就是他的臥室，窗外就是練江的支流，直線距離不到十米。

　　12月3日，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)練北大坑。原本黑臭的小河已經(jīng)無(wú)黑無(wú)臭。

　　?

　　12月3日，汕頭市潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心內(nèi)，有企業(yè)已開始設(shè)備調(diào)試。

　　今年5月7日，馬文田到汕頭履新。第二天就到練江暗訪，15日晚就住到了包干的峽山大溪支流工作點(diǎn)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，污水處理系統(tǒng)仍為雨污合流。“必須源頭截污、雨污分流。”他說(shuō)。這之后，雨污分流在汕頭全面鋪開。

　　去年6月22日晚，鄭劍戈到污染最突出、整治難度最大的官田水（谷饒溪）駐點(diǎn)辦公。“連夜參加谷饒鎮(zhèn)黨政班子專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想。會(huì)議開到凌晨1點(diǎn)。”鄭劍戈說(shuō)。這之后，污水處理設(shè)施建設(shè)方案和拆違整治方案敲定。

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，峽山大溪水主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總磷指標(biāo)平均濃度，比2018 年分別下降65.2%、17.1%和 17.5%；官田水三項(xiàng)指標(biāo)平均濃度比2018年分別下降79.7%、69.2%和46.2%。

　　3日下午，記者再次來(lái)到練北大坑，原來(lái)又黑又臭的河水已經(jīng)開始變清了，也不臭了。兩岸居住區(qū)正在鋪設(shè)集污管網(wǎng)。住在昆盛區(qū)二直巷、今年已經(jīng)72歲的鄭奶奶告訴記者，“以前都不敢到河邊去。現(xiàn)在水好了，心情好了，人看起來(lái)都年輕了。”

　　在潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心（印染園區(qū)），記者看到，成片的通用廠房、自建廠房以及污水處理等工程即將竣工。“入駐通用廠房的75家企業(yè)已全部開始安裝設(shè)備，自建廠房的52家企業(yè)也已全部入園建設(shè)。”該中心管理辦公室主任陳松湖介紹，到明年底所有企業(yè)都將投產(chǎn)。

　　“如果用老設(shè)備生產(chǎn)，染一噸布至少要排放100噸到130噸水。進(jìn)園后，我們購(gòu)置了最新的設(shè)備，染一噸布只需排放30噸水，其中一部分還可以回用。”豐誠(chéng)織染公司總經(jīng)理鐘進(jìn)豐說(shuō)，進(jìn)園后，同樣的排放定額，產(chǎn)能至少增加3倍。設(shè)備升級(jí)換代后，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也增強(qiáng)了，“園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)都很超前，相信將來(lái)一定會(huì)在全國(guó)同類園區(qū)中排在前三位。”

　　“練江整治有四個(gè)‘前所未有’：前所未有的決心、前所未有的投入、前所未有的力度、前所未有的效果。”廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室主任賴海濱對(duì)記者說(shuō)。

　　來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 圖文：章軻

　　新聞背景

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作從2015年年底開始試點(diǎn)，到2017年實(shí)現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年對(duì)20個(gè)省份的整改情況進(jìn)行“回頭看”。這項(xiàng)工作開展以來(lái)，各地各部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性變化，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決老　　　百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大約15萬(wàn)個(gè)，起到了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的效果。

　　從2019年開始，將開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正式啟動(dòng)，8個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省（市）和中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開展新一輪的例行督察。