要說2019年我們討論最多的詞語是什么，“垃圾分類”一定榜上有名。今年7月1日，上海推行垃圾強制分類。11月27日，北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定，修改后的《北京市生活垃圾管理條例》將于2020年5月1日起施行。新版《生活垃圾分類標志》標準日前發布，將于12月1日起正式實施。

? ? ? 事實上，我國真正意義上的垃圾分類始于1996年12月15日，這一天，北京西城區大乘巷的居民在民間組織地球村的幫助下開始進行垃圾分類。從2000年開始，我國在大城市試點“垃圾分類”，目前已經進行了近20年的探索。

? ? ? 2017年，國家發展改革委、住建部發文要求46個城市實施生活垃圾強制分類。各地先后出臺垃圾分類的地方法規。截至目前，全國237個地級及以上城市已啟動垃圾分類。住建部相關負責人曾表示，我國2019年計劃投入213億元，到2020年年底，將在先行先試的46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統。

? ? ? 然而，現實生活中我們能夠看到的效果似乎并不盡如人意。問題出在哪里?

? ? ? 近日，由萬科公益基金會主辦，生態環境部宣傳教育中心、住建部機關服務中心指導的“向未來，再出發”首屆社區廢棄物管理論壇在四川成都啟動，專家學者們圍繞垃圾分類現狀、問題及解決方案紛紛建言。

? ? ? 生活垃圾存量大、總量增速快的現實應當重視

? ? ? 生態環境部宣傳教育中心副主任何家振在論壇上表示：“近年來，我國城市垃圾處理能力和水平不斷提高，城市環境衛生改善明顯，但是在城鎮化過程中，生活垃圾存量大、總量增速快的現實不能忽視。”

? ? ? 據統計，我國城市垃圾每年約增加2億噸，重點城市生活垃圾產生量大，北京、上海日產垃圾可達到2.4萬噸。“上述數據僅僅是增量，我國城市生活垃圾還有近40億噸的存量。此外，不光城市生活垃圾量大，農村生活垃圾量也非常大，每年農村生活垃圾增量約1.2億噸。”何家振坦言，與之形成鮮明對比的是，我國生活垃圾處理設施嚴重不足，不少城市垃圾填埋場進場垃圾超出設計的日均填埋量，使用年限縮短、超負荷運行等問題突出。而垃圾焚燒設施建設的速度尚無法與城鎮化進程中生活垃圾的增加速度相匹配，垃圾多到無處可倒甚至被跨區域偷倒。

? ? ? 何家振表示，垃圾如果不能及時進行無害化處理，不僅侵害稀缺的土地資源，也會嚴重污染環境，威脅到我們的水缸子、菜籃子、米袋子，進而危及我們的安全和生命健康，后果不堪設想。

? ? ? 住建部機關服務中心物業辦公室主任徐紹梅在回顧多年來從事垃圾分類的工作經歷時有感而發，“垃圾處理量的不斷完善，是做好垃圾分類的關鍵環節，政府對垃圾分類的投入及產業鏈的形成是一個循序漸進的過程。”

? ? ? 在徐紹梅看來，如果要引起全社會的重視，垃圾分類必須從頂層設計入手和推動，特別是要積極融合院區各產權單位、街道辦事處、業委會和物業公司做好垃圾分類的各項社區建設工作，在社區建設中支持街道辦事處和業委會，達成共同參與、共同締造的理念，將垃圾分類納入社區治理體系，作為一個經常性、基礎性的工作來做。

? ? ?“白骨精群體”減量相對難

? ? ? 萬科公益基金會理事解凍在論壇上表示：“隨著消費的增加，社區生活廢棄物總量長期大幅增加，環境承受能力薄弱，廣大群眾經歷了幾次流于表面的垃圾分類活動后發現沒有明顯變化，出現了疲憊心態。”

? ? ? 那么社區居民對待廢棄物管理的態度如何呢?在本次論壇上發布的《2019年城市社區生活廢棄物管理民眾信心指數及意識行為研究報告》階段性研究成果中有這樣一組數據：八成以上的城市居民都認可“垃圾分類人人有責”，但是同樣有八成以上城市居民認為“別人都不做，所以我也不做”。

? ? ? 由于互聯網便利而產生的廢棄物，則被城市居民認為是最難減量的部分，比如外賣。零點有數社會發展研究中心副總經理趙雷在論壇上透露，只有35%的社區居民表示對于未來減少外賣的使用有信心。不過可喜的是，對于使用充電電池代替一次性電池、自帶購物袋、“光盤”等節約型減量行為，居民認為自身行為符合的比例較高且與去年相比有所提升。

? ? ? 到底什么樣的群體減量最困難呢?“就是我們這樣的人，我們把他們稱為‘白骨精群體’——白領、骨干、精英。”趙雷解釋說，這類群體對互聯網的生活方式有一種難以割舍的情感，因此成為減量最困難的群體。此外，從調研城市情況來看，發現超大、特大城市對一次性產品減量很難。

? ? ? 整體來講，經過一年多的努力，大家對社區廢棄物的分類正確率提升明顯。趙雷表示，20類垃圾分類的平均正確率為36.3%，相比于去年的27.7%有所提升。在具體的廢棄物方面，圖書雜志、飲料瓶、易拉罐分類正確率最高，而塑料袋和一次性電池的分類正確率低。一次性紙巾、塑料袋、干電池這幾種物品處理情況依舊較差，以上應是今后垃圾分類知識教育的重點。

? ? ?“人民群眾獲得感”是“無廢城市”的基礎

? ? ? 城市居民的垃圾分類水平還有待提高，我國還有巨大的固體廢物堆存量，如果不進行有效處理，會造成很大影響。中國工程院院士杜祥琬在接受中國經濟導報記者采訪時表示，垃圾分類是頭，資源化利用是尾，希望城市能夠通過廢棄物管理，從“無廢城市”變成“無廢生活”，最終達成“無廢社會”的目標。

? ? ?“無廢城市”的建設是“無廢社會”的第一步。“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市體系。

? ? ? 建設“無廢城市”的戰略目標，是通過試點城市摸索出經驗再提升推廣期，最后全面實現。在杜祥琬看來，試點兩年就想要把每個城市都建設成“無廢城市”，這是不可能的。更實際的做法是在兩年以后把試點城市的改革措施制度化，推進這些城市進一步做實這件事，同時為其他城市提供一些參考。

? ? ? 那么無廢城市要如何建立長效機制保障其持久運行?杜祥琬告訴中國經濟導報記者，圍繞《“無廢城市”建設試點工作方案》總體要求和具體任務，已經提出了5個一級指標、18個二級指標和59個三級指標。“在這其中有一個很重要的衡量指標是人民群眾的獲得感和滿意感。在讓群眾滿意的基礎上實現固廢的資源化和減量化，這才是我們建設‘無廢城市’的意義所在。”