烏海市礦區(qū)煤田自燃治理不徹底

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　　烏海市礦區(qū)火點治理工作是中央環(huán)境保護督察關注的重點，也是當?shù)厝罕姺从车慕裹c。近期，自治區(qū)第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對烏海市礦區(qū)火點治理情況進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)烏海市治理工作不徹底，難以在2020年底前從根本上改善地區(qū)大氣環(huán)境質量。

　　一、基本情況

　　2016年中央環(huán)境保護督察反饋意見指出：“烏海及周邊地區(qū)主要煤炭產地煤田自燃問題嚴重。其中烏海市煤礦自燃火點341處，火區(qū)面積達626.2萬平方米，至今無一完成驗收。根據(jù)測算，烏海及周邊地區(qū)煤層自燃和煤矸石自燃排放二氧化硫約2.54萬噸，是該區(qū)域居民生活源二氧化硫排放量的七倍。”目前，烏海市已投入治理資金4.84億元，累計驗收328處火點，治理完成率96.2%。但督察組發(fā)現(xiàn)，矸石堆場有復燃現(xiàn)象，火點治理不徹底，對城區(qū)空氣污染未明顯減輕。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┟禾镒匀紘乐赜绊憺鹾Ｊ谐菂^(qū)環(huán)境空氣質量。烏海市煤田礦區(qū)緊鄰市區(qū)，煤層、煤矸石自燃嚴重，排放的煙氣不僅影響礦區(qū)空氣質量，也嚴重影響著城區(qū)空氣質量。2017年、2018年駱駝山礦區(qū)全年優(yōu)良天數(shù)分別是149天和82天，達標率僅為42.5%和27.2%。今年1至10月，優(yōu)良天數(shù)135天，達標率45.3%，比去年同期下降2.6個百分點，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物比去年同期分別上升22%、11.5%和12.2%。

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老石旦煤礦二號采空治理區(qū)火點

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　　（二）煤田自燃治理責任落實不到位。督察發(fā)現(xiàn)，烏海市初步形成的統(tǒng)一監(jiān)管和工作聯(lián)動機制還不鞏固，部門工作合力仍需進一步加強。職能部門監(jiān)管責任落實有差距，巡查工作不到位，復燃現(xiàn)象時有發(fā)生。針對煤田自燃治理問題，責令整改的多，行政處罰的少，對違法違規(guī)行為的震懾作用發(fā)揮不明顯。

　　煤田自燃治理企業(yè)“以采為主、以治為輔”的局面沒有根本扭轉，治理主體責任落實不到位。企業(yè)采煤積極性高，滅火積極性差，對滅火工作敷衍應付。部分企業(yè)在生產作業(yè)中未嚴格執(zhí)行產生的表土、巖石、煤矸石分類分區(qū)堆放的要求，亂堆亂放問題較為突出。

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駱駝山礦區(qū)矸石堆場火點

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　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，有效辦法措施不多。烏海市委、政府高度重視煤田自燃治理工作，在整改方案中雖明確了治理工作職能部門、時限、目標和措施，要求堅決杜絕“以采代治”和“只采不治”。但相關職能部門和三區(qū)政府在開展滅火治理時，缺少集中連片治理的總體治理思路和規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，發(fā)現(xiàn)一處用黃土覆蓋一處，在剝挖滅火過程中又產生新的污染。督察發(fā)現(xiàn)，雖然目前烏海市已完成火區(qū)治理面積557.35萬平方米，占火區(qū)治理面積的89.01%，但二氧化硫減少的排放量為4612噸，僅削減了中央環(huán)保督察指出二氧化硫排放量的18.16%。督察組發(fā)現(xiàn)蘇海圖煤礦東源項目部采空區(qū)、建安煤礦、華銀三礦和駱駝山礦區(qū)（經度106.906768、緯度39.698949區(qū)域）沿途有多處火點。

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蘇海圖東源項目部采空區(qū)火點

　　三、原因分析

　　一是烏海礦區(qū)開采歷史較長，最多時有800多個小窯、小井，造成在現(xiàn)存井田境界內及周邊形成了較大數(shù)量的采空區(qū)，地下積水、有害氣體聚集以及不同程度的地表裂隙、下沉等危害，加上烏海市賦存的煤炭資源普遍高硫、易自燃，露天煤礦在開采過程中，部分隱伏的火區(qū)也會被逐漸揭開。同時，烏海地區(qū)缺水少土，致使火點治理難度大。

　　二是企業(yè)作為火點治理主體，責任落實不到位，未嚴格執(zhí)行《烏海市煤層自燃(火區(qū))治理方案》中“先滅火后生產，不滅火不生產”的要求，重經濟效益輕火點治理，抓煤炭生產緊抓火點治理松。歷史遺留的無主礦山火點，地方政府資金投入多，壓力大，治理工作推進困難。

　　三是烏海市原煤管局作為煤田自燃治理工作牽頭部門，在治理火點過程中，強調歷史原因多、現(xiàn)實原因少，客觀因素多、主觀因素少，技術難點多、辦法措施少，督查次數(shù)多、發(fā)現(xiàn)問題少，治理工作推進緩慢，導致火點治理效果有限。?

　　針對上述問題，督察組將進一步查明核實有關情況，依法依規(guī)推進后續(xù)整改工作。