近期，自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉期間，對(duì)呼和浩特市各旗縣區(qū)礦山和砂石開采地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)工作進(jìn)行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分旗縣落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠深刻，針對(duì)礦山、砂石料開采造成生態(tài)破壞問題治理措施單一、以點(diǎn)蓋面、避重就輕，被破壞生態(tài)環(huán)境未得到有效治理。
一、?基本情況
呼和浩特市作為自治區(qū)首府，是內(nèi)蒙古的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障之一。大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)安全屏障的重要區(qū)段，礦產(chǎn)資源富集，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一段時(shí)間內(nèi)保護(hù)區(qū)不再被“保護(hù)”，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)破壞治理修復(fù)成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。
2016年11月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出，“我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對(duì)礦山環(huán)境造成影響” “自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)無序開發(fā)問題突出，自然保護(hù)區(qū)主管部門履職不到位，未承擔(dān)起自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任”，呼和浩特市針對(duì)存在問題，制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案和大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（呼和浩特段）礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案。本次督察發(fā)現(xiàn)，部分旗縣區(qū)歷史遺留沙坑和大青山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)存在未按方案要求和時(shí)限完成整改，歷史遺留及無主礦山底數(shù)不清，地質(zhì)環(huán)境治理不嚴(yán)不實(shí)。
二、主要問題?????
???（一）未按方案進(jìn)行治理，措施簡(jiǎn)單，效果不好。?
武川縣、土左旗政府未根據(jù)企業(yè)類型和破壞程度制定科學(xué)可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。部分責(zé)任部門為完成任務(wù)，僅對(duì)工業(yè)廣場(chǎng)和渣場(chǎng)進(jìn)行了清理和簡(jiǎn)單平整工作，采礦造成的山體破壞嚴(yán)重區(qū)域未采取任何整治措施，仍保持原狀；排渣場(chǎng)邊坡從山頂延伸到山底，未進(jìn)行削坡整形，存在安全隱患。
督察發(fā)現(xiàn)，位于保護(hù)區(qū)的武川縣永泉礦業(yè)有限責(zé)任公司大蘭旗鄉(xiāng)永和泉金云母礦區(qū)和土默特左旗云山鐵礦，均位于泄洪河道上游，未按照方案要求進(jìn)行治理，大量遺留廢棄渣料裸露沿河道堆存，附近行洪河道內(nèi)隨處可見廢棄渣料；武川縣蒙源達(dá)礦業(yè)有限公司玻璃山礦區(qū)超貧磁鐵礦存在一處鋼結(jié)構(gòu)房未拆除，遺留采區(qū)未進(jìn)行整治，廢棄渣場(chǎng)近期有車輛挖運(yùn)礦渣痕跡；提供材料顯示呼和浩特金山特種水泥有限責(zé)任公司三元采石場(chǎng)，已于2018年12月完成治理并通過專家評(píng)審驗(yàn)收，但治理后渣臺(tái)、料堆已出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。
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（二）無主和歷史遺留礦山底數(shù)不清，情況不明，未開展地質(zhì)環(huán)境治理。
督察組在對(duì)土左旗涉及大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)整治情況進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分有主礦山周邊存在多處歷史遺留及無主礦山開采造成的生態(tài)破壞，破壞面積和破壞程度較其他有主礦山更為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理未能做到舉一反三，僅對(duì)有主礦山進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)同樣造成生態(tài)破壞的無主礦山底數(shù)不清，情況不明，治理工作存在以點(diǎn)蓋面、重視不夠。同時(shí)督察組多次向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門調(diào)閱無主及歷史遺留礦山點(diǎn)位情況，至今未提供相關(guān)材料。位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的老虎溝無證煤礦、實(shí)驗(yàn)區(qū)的呼和浩特市寶騰工貿(mào)有限責(zé)任公司土左旗臺(tái)閣牧鄉(xiāng)霍寨溝西溝石料礦附近及山溝深處，存在多處遺留采區(qū)，山體破壞面積大，生態(tài)破壞嚴(yán)重，未開展地質(zhì)環(huán)境治理。經(jīng)督察組現(xiàn)場(chǎng)問詢，該區(qū)域多處采礦點(diǎn)為無主和歷史遺留礦，未列入地質(zhì)環(huán)境治理范圍，且破壞面積和點(diǎn)位無數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
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（三）歷史形成沙坑治理進(jìn)展緩慢。
中央環(huán)保督察“回頭看”期間，轉(zhuǎn)辦土左旗信訪舉報(bào)挖沙取土破壞生態(tài)問題6個(gè)。呼和浩特市整改方案要求舉一反三、詳細(xì)排查，2019年12月底前完成整改。經(jīng)排查，土左旗挖沙取土形成砂坑共計(jì)78個(gè)，開采破壞面積296.6萬平方米，損失土方2772.7萬立方米。截至目前，土左旗涉及中央環(huán)保督察“回頭看”期間舉報(bào)的萬家溝果園挖沙取土破壞生態(tài)和把什區(qū)域服務(wù)中心萬盛村挖沙取土破壞耕地的2個(gè)砂坑和自查出的66個(gè)砂坑未完成治理。和林格爾縣挖沙取土形成砂坑共計(jì)26個(gè)，還有11個(gè)未完成治理，未治理面積170.98萬平方米。
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（四）部分企業(yè)未取得草原征占用手續(xù)仍在違法生產(chǎn)。
2018年草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督查后，呼和浩特市對(duì)轄區(qū)未履行草原征占用手續(xù)的礦山企業(yè)進(jìn)行了排查，全市共涉及26家，至今還有21家未取得草原征占用審核手續(xù)，其中武川縣14家，和林格爾縣7家。此外，督察發(fā)現(xiàn)清水河欣銘達(dá)礦業(yè)有限公司在未取得林草審批手續(xù)情況下違法生產(chǎn)。
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三、原因分析?
從督察情況看，地方政府作為督察整改的責(zé)任單位，在推動(dòng)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞問題上不堅(jiān)決、不徹底，缺乏統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作推進(jìn)緩慢，特別是落實(shí)無主礦區(qū)治理主體責(zé)任不到位，仍有大量無主礦區(qū)未完成治理。自然資源部門作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)主管部門，對(duì)礦山地質(zhì)治理底數(shù)不清，情況不明，缺乏年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治主體責(zé)任督促不力。大青山自然保護(hù)區(qū)管理局呼和浩特分局監(jiān)管缺位，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的人類活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管手段。自然資源、林草等監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，與國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策要求存在較大差距，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)治理過程中，沒有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，致使采砂采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題長(zhǎng)期得不到有效解決。
針對(duì)上述問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組將進(jìn)一步查明核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)推進(jìn)后續(xù)整改工作。
