沿著逶迤蜿蜒的環(huán)山路而上，縉云山的林海蒼茫、奇峰聳翠、九峰崢嶸排空，盡收眼底。登高遠望，山間云霧縈繞，南方紅豆杉、伯樂樹、珙桐、香果樹等在冬日料峭里越發(fā)生機勃勃。

　　縉云山國家級自然保護區(qū)地處重慶主城區(qū)，跨沙坪壩、北碚、璧山三區(qū)，是主城的生態(tài)屏障，“四大肺葉”之一，其主要保護亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境，保護區(qū)植物資源豐富，珍稀瀕危植物繁多。

　　長期以來，由于縉云山保護區(qū)內(nèi)原住民較多，其生產(chǎn)生活需要與生態(tài)保護的矛盾大，進山入林游客日益增多，加之監(jiān)督管理體制不順、執(zhí)法不嚴，基礎設施和管護能力薄弱，導致保護區(qū)內(nèi)存在違法建設、違規(guī)經(jīng)營、農(nóng)家樂無序發(fā)展、亂占蠶食林地、人類活動頻繁等問題。

　　對此，重慶市打響了縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)。

　　一年半后的今天，縉云山國家級自然保護區(qū)綜合整治成效用一組實實在在的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來：保護區(qū)內(nèi)190個中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾行動”等查出交辦的問題，完成整改184個，整改完成率96.8%；嚴格問題整改對賬銷號，各級各方面認定的340處違法違規(guī)建筑全部啟動整改，累計完成整改319處，正在推進整改21處，累計拆違8萬多平方米。同時，對78名黨員干部和4個單位依法進行了嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　為徹底整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的問題，推進縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，重慶市委書記陳敏爾、市長唐良智先后8次深入現(xiàn)場督導、提出要求，市政府成立了由市長唐良智任組長，副市長陸克華、李明清任副組長的領(lǐng)導小組，成立了工作推進組，三區(qū)和市級相關(guān)部門成立工作專班，組織400多名干部進駐縉云山保護區(qū)開展工作。

　　市級相關(guān)部門多次開展核查和“回頭看”，三區(qū)積極開展自查自糾，市、區(qū)分級驗收。通過全覆蓋調(diào)查、“回頭看”核查、再排查再清理，全面排查縉云山保護區(qū)內(nèi)3085處建構(gòu)筑物，建立了完整的基礎臺賬和問題清單。

　　去年6月22日，重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案》，舉一反三，將整治范圍擴大到縉云山保護區(qū)全域，將國有和集體土地上的違建、大體量建筑、對生態(tài)環(huán)境有影響且不協(xié)調(diào)的合法建筑和“四個交辦”問題一并納入整治重點。

　　“在整個綜合整治過程中，我們堅持了系統(tǒng)設計、分類施策的方針。針對不同的違建問題，采取拆除、完善手續(xù)、農(nóng)房調(diào)整、沒收建構(gòu)筑物等多種方式進行處置。”重慶市林業(yè)局負責人介紹，在縉云山保護區(qū)綜合整治過程中，針對違法建筑，應拆盡拆；對減災安置房、原三益公司房屋等情況較為復雜的違法建筑，先收回后拆除；對大體量建筑，由三區(qū)領(lǐng)導包案，集中攻堅；對其他違法建筑由村民或業(yè)主主動拆除。

　　針對部分原住民利用房屋違法建設經(jīng)營農(nóng)家樂的，采取農(nóng)房調(diào)整方式整治；針對違法面積輕微和整治后的農(nóng)房，依法依規(guī)完善宅基地和農(nóng)房審批手續(xù)等。

　　一場針對縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)就此打響。

　　在縉云山綜合整治中，重慶一手抓違建拆除、一手抓生態(tài)修復，全面拆除違法違規(guī)建筑，對拆除區(qū)域?qū)嵤└餐翉途G。啟動了生態(tài)修復治理，采取了噴播種草、栽種苗木等措施。大力實施拆后土地復綠，對違建拆除后的林地、生態(tài)搬遷后的宅基地重新栽種綠樹，從根本上在生態(tài)環(huán)境壓力上做“減法”，在綠色生態(tài)本底上做“加法”。

　　北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)縉云村戴家院社有一處減災安置房位于縉云山保護區(qū)實驗區(qū)，土地性質(zhì)為集體土地，原本用途是安置避災居民，但近年來原住民紛紛將房子私下出售或以租代售給外來人員，甚至變成小產(chǎn)權(quán)房多次轉(zhuǎn)讓，改變了房屋的用途。目前，這些房屋已全部協(xié)商收回，并全部拆除，覆土復綠工作已完成。如今，站在原址，早已看不出房屋存在過的痕跡。

　　在沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)四楞碑村木水窩社，有一片普通的林地，乍一看，與周圍環(huán)境一般無二。

　　曾經(jīng)，原重慶九濱馬術(shù)俱樂部有限公司在這里流轉(zhuǎn)了林地，搭建了彩鋼棚，砍伐樹木，開辟了一片跑馬場，從事馬匹繁殖、馬術(shù)培訓、賽事、表演等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，占用縉云山自然保護區(qū)實驗區(qū)林地4154平方米。

　　2018年3月，“綠盾行動”發(fā)現(xiàn)這個馬術(shù)俱樂部違法違規(guī)改變林地用途，立即采取措施叫停。沙坪壩區(qū)相關(guān)職能部門依法對其作出了責令恢復原狀、立即停止違規(guī)旅游開發(fā)活動、罰款的行政處罰，并要求公司關(guān)閉馬場，限期轉(zhuǎn)移馬匹。

　　2018年8月10日，拆除全部違法建構(gòu)筑物，馬匹全部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)覆土復綠。“復綠所種植的樹木也是根據(jù)周圍生物特性來選擇的，主要有黃桷樹、麻柳樹、桂花樹、水杉、櫻花等，避免了外來物種對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。”沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張玉林介紹。

　　去年以來，重慶創(chuàng)新啟動了林長制試點，目前已擴大到15個區(qū)縣。今年，縉云山生態(tài)屏障區(qū)也積極開展林長制試點，由副市長李明清任縉云山林長，相關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導為縉云山副林長，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制工作制度體系和職責體系。林長制對縉云山保護區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展具有重大意義。

　　“君問歸期未有期，巴山夜雨漲秋池”，李商隱的一首《夜雨寄北》讓位于縉云山保護區(qū)內(nèi)的黛湖充滿詩意。黛湖里生長著130多種藻類，被稱為“藻類基因庫”。從上世紀90年代起，圍繞黛湖建起了不少鄉(xiāng)村酒店，這些酒店雖然部分合法，但是多年來酒店規(guī)模的逐步擴大，對黛湖的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。在保障經(jīng)營者合法權(quán)益的情況下，今年對黛湖附近的云登酒店、金湖灣度假村、大罕宮酒店等進行了整體拆除，覆土復綠等工作正緊鑼密鼓進行。

　　在黛湖整治上，北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)負責建筑拆除，北泉溫泉公司開展復綠等工作。林長制實施后，鎮(zhèn)級林長須時時了解整治進度，對整治過程中遇到的問題，及時協(xié)調(diào)、處理和解決，確保黛湖整治成功。

　　“沙坪壩區(qū)積極探索縉云山保護長效機制，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”沙坪壩區(qū)區(qū)長常斌介紹，沙坪壩區(qū)制定了縉云山國家級自然保護區(qū)管理的規(guī)范性文件，加強源頭管控，堅決執(zhí)行“四個絕不準入”原則，即犧牲縉云山生態(tài)環(huán)境的項目絕不準入、不利于縉云山生態(tài)環(huán)境保護的項目絕不準入、不符合規(guī)劃的項目絕不準入、手續(xù)不全的項目絕不準入。

　　同時，沙坪壩區(qū)在總結(jié)縉云山綜合整治經(jīng)驗的基礎上，還啟動了同為主城“四山”之一的中梁山修復計劃，啟動區(qū)域保護提升規(guī)劃修編，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理。

　　今年65歲的李星華是縉云山的原住民，年輕時在外務工，為生計四處奔波。干不動時回到老家，兒女早已各自成家，李星華和老伴兩人守著一畝三分地，家庭年收入僅1萬余元。彼時，縉云山低檔便宜的農(nóng)家樂四處開花，李星華狠狠心，投入全部積蓄將自己的住房重建，也準備開農(nóng)家樂。

　　李星華家的房屋恰好位于縉云山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，重建后的房子土地面積超過218.9平方米、建筑面積747.8平方米，成為核心區(qū)體量最大的建筑。

　　“我不走，既然說我部分違建，那我就等政府幫我把違建的拆了，給我把合法的留下。”李星華不理解，自己一輩子的積蓄搭在這里，說拆就拆了？

　　縉云山上原住民較多，要徹底整治修復保護好縉云山生態(tài)環(huán)境，解決原住民搬遷問題是關(guān)鍵。“先有原住民，后有保護區(qū)，讓原住民搬遷，故土難離，難免會有人不理解，只有做深做細群眾思想工作，保障好群眾合法權(quán)益，解決群眾的后顧之憂，爭取群眾的支持，才能將搬遷工作進行下去。”北碚區(qū)委辦副主任呂玉春說。

　　重慶創(chuàng)新生態(tài)搬遷，將保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)居民全部納入搬遷范圍。按照自愿原則，由農(nóng)戶選擇退地入城或異地遷建，同步實施搬遷區(qū)域內(nèi)房屋拆除、覆土復綠、生態(tài)修復。

　　北碚區(qū)政府工作人員一邊讓拆遷隊拆除違建部分，一邊對李星華講政策、講規(guī)劃、謀未來。部分拆除并不容易，要考慮剩下房屋結(jié)構(gòu)的安全性和完整性，一棟民房整整拆了8天。8天來，李星華聽著政府工作人員的講解入了心，看著拆遷隊小心翼翼地作業(yè)，他釋懷了。縉云山是他從小生活的地方，感情深厚，不舍離去，但是生態(tài)環(huán)境保護更是刻不容緩。第八天下午，他對政府工作人員說：“全拆了吧。”

　　房子拆了之后，李星華獲得120多萬元拆遷賠償款，住到了北碚城區(qū)女兒家，還被聘為縉云山護林員。李星華每天開著車上山，早上6點40分準時開始巡山，天黑下山。“我算是由環(huán)境的破壞者變成環(huán)境的保護者了，縉云山是我的家，也永遠是我的家。”李星華深情地說。

　　截至目前，北碚區(qū)已簽訂協(xié)議203戶、520人，分別占總戶數(shù)的97.6%、總?cè)藬?shù)的98%；沙坪壩區(qū)已簽訂協(xié)議143戶、308人，分別占總戶數(shù)的100%、總?cè)藬?shù)的100%；璧山區(qū)已啟動相關(guān)工作。

　　重慶市積極探索保護生態(tài)和保障民生的新路子，建立利益聯(lián)結(jié)機制，整合居民空置房屋，推進農(nóng)家樂提檔升級。對符合社保條件的居民全部辦理社保，設置公益崗位，招聘李星華這樣的原住民防火護林。

　　此外，還對搬下山的有勞動能力人員，通過培訓和招聘會，積極推薦就業(yè)。對搬遷對象中的貧困戶、低保戶、困難黨員、軍屬等群體，建立臺賬，搬遷后及時跟蹤了解，及時關(guān)懷慰問，確保實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　“下一步，我們將縱深推進縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開啟縉云山綜合提升新篇章。”重慶市林業(yè)局負責人表示，重慶將進一步推進縉云山保護區(qū)深度整改，有序開展生態(tài)搬遷，鞏固擴大綜合整治工作成效，加快縉云山（保護區(qū)外）環(huán)山生態(tài)綠道規(guī)劃設計和建設，布局發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，開展農(nóng)家樂提檔升級示范點建設，開展林長制試點，探索生態(tài)保護長效監(jiān)管機制。

　　來源：中國環(huán)境報? 記者：程竹青

　　新聞背景

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的一項重大改革舉措，是加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設的一項重大制度安排。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作從2015年年底開始試點，到2017年實現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年對20個省份的整改情況進行“回頭看”。這項工作開展以來，各地各部門對生態(tài)環(huán)境保護的思想認識發(fā)生了根本性變化，工作作風實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，推動解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題大約15萬個，起到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。

　　從2019年開始，將開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動，8個督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)，開展新一輪的例行督察。