編者按：2019 年5 月19 日，中共中央宣傳部理論局與生態環境部宣傳教育司、生態環境部環境與經濟政策研究中心在京聯合舉辦了深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。與會專家、代表重點圍繞“習近平生態文明思想: 理論闡釋”“習近平生態文明思想: 貢獻突破”“習近平生態文明思想: 政策實踐”三個主題進行了觀點闡釋和實踐經驗分享。

　　為進一步促進形成學用習近平生態文明思想的濃厚氛圍，進一步推動在全社會牢固樹立生態文明理念。近日，我們將陸續轉發系列學習文章，歡迎品讀。

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志到浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。十多年來，湖州市始終牢記習總書記的殷切囑托，以理念引領為先導、以環境治理為基礎、以綠色發展為核心、以共建共享為根本、以文化培植為支撐、以制度創新為保障，堅定不移地沿著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，傾心護美綠水青山、傾力做大金山銀山，探索走出了一條人與自然和諧共生、經濟與環境協調發展的新路子，形成了以“護美綠水青山、做大金山銀山、培育生態文化、構建制度體系”為主要內容和標志的“兩山”湖州實踐模式。

　　一、湖州市踐行“兩山”理念取得的主要成果

　　1.推動了“兩山”理念深入人心

　　湖州始終堅持當生產與生活發生矛盾時，優先服從于生活；當項目與環境發生矛盾時，優先服從于環境；當開發與保護發生矛盾時，優先服從于保護。在一個個綠色選擇和生態行動中，逐漸凝聚了全市人民對生態優先的廣泛共識。

　　2.打造了長三角地區生態屏障

　　作為太湖流域的上游，湖州全部關停了太湖沿岸5公里范圍內不達標污染企業，全面完成了13個行業提標改造及轉型升級任務，整體動遷了常年生活在太湖上的漁民上岸，入太湖斷面水質連續11年保持Ⅲ類以上，為長三角地區構筑了一道生態安全屏障。

　　3.探索了綠色發展新路子

　　湖州千方百計把生態優勢不斷轉化為發展優勢，繪就了“生態美、產業興、百姓富”的綠色畫卷。農業現代化發展指數連續五年列浙江省第一，制造業和服務業發展速度連續五年保持浙江省前列，城鄉居民收入比1.71∶1，成為全國城鄉差距最小的地區之一。

　　4.催生了城市發展新動能

　　“兩山”理念深度改變了湖州，先后催生了“兩山”實踐創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市、國家綠色金融改革創新試驗區、滬湖綠色智造廊道、寧杭生態經濟發展帶等一批重大戰略，提升了城市發展能級。

　　二、湖州市“兩山”實踐的主要做法

　　1.堅持把“兩山”重要思想作為核心理念

　　把“兩山”理念融入經濟、政治、文化、社會、生態建設的各方面和全過程。

　　（1）用“兩山”理念引領目標定位。湖州市第六次黨代會確立了建設現代化生態型濱湖大城市的奮斗目標，第八次黨代會繼續堅持這一目標，并提出要奮力率先走向社會主義生態文明新時代。

　?。?）用“兩山”理念引領發展規劃。在發展戰略規劃、城鄉總體規劃以及基礎設施、產業發展、人口計劃等專項規劃中，堅持把生態保護作為第一要素進行考慮，開展“多規合一”試點，形成完善的生態文明規劃體系，將加強生態環境保護變成剛性約束。

　?。?）用“兩山”理念引領考核評價。在全國率先建立了“綠色GDP”核算體系，并將其納入縣區綜合考核，推行三級綠色生態考核和鄉鎮分類考核。在全國率先編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，推動領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

　　2.堅持把改善生態環境作為基礎工作

　　通過系列環境治理行動，較好地解決了人民群眾關注的環境突出問題。

　　（1）重拳治水讓水更凈。大力推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，實行四級“河長”全覆蓋，在浙江省率先消除縣控及以上斷面劣V類和V類水質，全域消滅劣V類水體。縣控及以上斷面水質全部優于Ⅲ類。

　?。?）攻堅治氣讓天更藍。開展廢煙、揚塵、尾氣治理，對工業企業進行脫硫脫硝等綠色化改造，全面淘汰高污染燃料小鍋爐和黃標車。2018年，PM2.5濃度均值比2013年下降了57.7%，降幅居浙江省第一。

　?。?）鐵腕治礦讓山更青。推進礦山綜合治理，礦山企業由612家減少到56家，減幅達91%，在產礦山全部達到綠色礦山標準，關停礦山得到復綠；開采量由原先1.64億噸壓縮到0.47億噸，削減了71.3%，并將逐步減量直至“零開采”。

　　3.堅持把加快綠色發展作為關鍵之舉

　　努力在綠水青山和金山銀山之間架設通道，推動綠色發展、可持續發展。

　?。?）做好融合的文章。依托綠水青山發展生態農業、鄉村旅游，讓綠水青山“淌金流銀”。湖州成為全國第二個基本實現農業現代化的地級市，走出了一條由“農家樂”到“鄉村游”,到“鄉村度假”再到“鄉村生活”的鄉村旅游之路。2018年全市共接待游客1.19億人次、旅游總收入達到1357.1億元，入選中國最佳旅游目的地城市。莫干山的“洋家樂”單張床位1年上繳稅金最高達14萬元，村民用“山里一張床、賽過城里一套房”來形容民宿的經營收入。

　?。?）做好倍增的文章。利用良好的生態環境引進了海內外領軍人才和團隊790個,“國千”“省千”人才數量位居全省前三，催生了一批新經濟、新業態和新模式，涌現了智能電動汽車、新能源、生物醫藥等一批新興產業，形成了地理信息、物流裝備等一批新增長點。近年來，天士力大健康產業基地、吉利新能源汽車、龍之夢樂園等多個百億級綠色項目簽約落戶。

　　（3）做好倒逼的文章。用環境保護的倒逼機制，加快淘汰落后產能，培育一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，促進產業轉型升級。對紡織、印染、蓄電池等10多個行業進行專項整治，關停“低散亂”企業3000余家、整治提升1520余家，紡織、建材兩大傳統產業占比由2005年的50%下降到29.8%。其中，鉛蓄電池產業通過淘汰、兼并、重組等方式，企業數由175家減少到16家，產值提高了18倍，稅收提高了9倍。

　　4.堅持把培植生態文化作為重要支撐

　　將生態文明作為社會主義核心價值觀的重要內容，大力培植生態文化，推廣綠色生活，推動全民參與。

　?。?）弘揚生態文化。深入挖掘湖州溇港圩田、?；~塘等地域生態文化。大運河湖州段列入世界文化遺產名錄，太湖溇港入選世界灌溉工程遺產名錄，?；~塘入選全球重要農業文化遺產，錢山漾文化遺址被命名為“世界絲綢之源”。

　?。?）加強教育引導。將生態文明列入干部培訓的主體班次、網絡教育的必修課程以及全市中小學教育的重要內容，成立中國生態文明研究院、浙江生態文明干部學院、“兩山”講習所，編發中小學生態文明教材，全市黨政干部參加生態文明教育培訓的比例和學生環保教育普及率均達到100%。

　?。?）強化公眾參與。發布《市民生態文明公約》，將每年8月15日設為“湖州生態文明日”，組織開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭等生態細胞創建活動，不斷提升生態文明建設的公眾認同感、參與度。

　　5.堅持把推進制度創新作為根本保障

　　從立法、標準、機制“三位一體”的角度，著力創新制度保障體系。

　?。?）探索推進地方立法。頒布實施《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，成為全國首個就示范區建設專門立法的地區。出臺了文明行為促進條例、美麗鄉村建設條例、市容和環境衛生管理條例和煙花爆竹禁止銷售燃放規定，并在鄉村旅游促進、大氣污染防治等方面探索制定地方性法規。

　?。?）探索制定示范標準。湖州是目前唯一經國標委批復的全國生態文明標準化示范區，在全國率先構建了生態文明、綠色制造、綠色金融標準體系，制定發布了綠色融資項目評價規范等57項市級以上標準（國家標準9項），在多個領域填補了國內標準空白。制定發布了全國首個《生態文明示范區建設指南》地方標準，以及17項綠色設計產品團體標準,占到全國總數的28%。

　?。?）探索創新綠色制度。率先出臺了自然資源資產保護與利用績效評價考核和領導干部自然資源資產離任審計兩個辦法，實施了“生態+”行動、綠色發展、綠色消費、排污權有償使用與交易、生態環境損害責任追究、環境保護公益訴訟等規定。在全省率先成立了市、縣區兩級法院環境資源審判庭、綠色銀行，探索建立了區級環保委。湖州市的自然資源統一確權試點取得重要突破，得到了有關部委的肯定。

　　湖州市將以習近平生態文明思想為指引，始終牢記總書記的殷殷囑托，堅定不移地沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，奮力當好踐行“兩山”理念的樣板地、模范生，為美麗中國建設提供更多的湖州經驗。

　　1.著力打造全域美麗的環境樣板

　　牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念，堅決做到“決不允許以任何理由觸碰生態保護底線，決不允許以任何借口降低環境保護標準，決不允許搞有損生態環境的開發建設”，堅決打贏藍天、碧水、凈土、清廢四大攻堅戰。堅持把整個湖州大地當作一個生態作品來塑造，做到美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村“三美”同步，打造“千村示范、萬村整治”升級版，真正使全域美麗成為湖州最獨特的氣質。

　　2.著力打造綠色高效的經濟樣板

　　緊緊抓住長三角一體化機遇，依托湖州南太湖新區和各個萬畝大平臺，大力招引科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的“大好高”項目，加快發展數字經濟、高端裝備、新能源等戰略性新興產業。堅決打破拖累轉型的“壇壇罐罐”，加快推進優勝劣汰，持續降低資源消耗和污染排放。深化“畝均論英雄”“標準地+承諾制”“五未”土地處置等改革，深度做好“生態+農業”“生態+旅游”“生態+健康”等文章，加快打造美麗經濟升級版。

　　3.著力打造低碳環保的生活樣板

　　傳承發揚湖州獨特的生態文脈，加強全市域生態文化塑造，大力普及生態文明法律法規，全面推進節約型機關、綠色學校、綠色社區等綠色細胞創建，引導廣大群眾把生態理念厚植于腦海、扎根于心靈、落實于行動。致力于成為長三角生態協同治理的主導者、推動者、引領者，積極推動建立長三角“生態基金”、籌建長三角生態研究中心，為促進長三角生態跨區域共治作出湖州貢獻。

　　4.著力打造改革創新的制度樣板

　　持續放大生態文明制度創新的先發優勢，用足用好地方立法權，研究制訂大氣污染防治、河道管理、生活垃圾分類等方面的地方性法規，構建系統完備的生態文明建設法規體系。加快研究制定《區域生態文明建設指南》國家標準，2019年新制定發布市級以上標準15項以上，新增20家以上企業通過綠色產品認證。深化完善領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償、環保信用評價、生態環保信息強制性披露等制度，努力使湖州市制定的標準、建立的機制、探索的模式繼續領跑全國，切實用硬制度管出好生態、好環境。

　　來源：《環境與可持續發展》雜志、中國環境戰略與政策?

　　作者：宋波? 中共湖州市委生態文明辦主任、湖州市生態環境局局長