近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》正式下發(fā)，廈門成為16個(gè)試點(diǎn)省、市之一。《通知》提出了對(duì)環(huán)評(píng)文件審批制度改革的探索和創(chuàng)新要求，“廈門環(huán)評(píng)審批改革經(jīng)驗(yàn)”將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

求新求變、求嚴(yán)求實(shí)，關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的制度創(chuàng)新和制度落實(shí)，廈門自2014年以來，便展開了不懈的探索。今年4月10日，《廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的出臺(tái)，更是率先在全國(guó)開始了環(huán)評(píng)審批制度改革的實(shí)踐，明確把生態(tài)保護(hù)紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，將環(huán)保輔助決策前移，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”便民服務(wù)通道，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管機(jī)制……

始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，便是在守護(hù)綠水青山，便是在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航――“廈門環(huán)評(píng)審批改革經(jīng)驗(yàn)”再一次體現(xiàn)了特區(qū)先行先試、敢闖敢試的精神。

特點(diǎn)1

為民初心不改變簡(jiǎn)政便民不斷升級(jí)

“您的材料都齊了，請(qǐng)?jiān)诘群騾^(qū)稍等一會(huì)兒，等叫號(hào)就可以取件了。”在市環(huán)保局各個(gè)環(huán)評(píng)審批的辦事窗口，申請(qǐng)人提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書后，工作人員現(xiàn)場(chǎng)就能出具審批意見，送審的環(huán)評(píng)文件立等可取。

本著全心全意為民服務(wù)的初心，近年來，市環(huán)保局制定出臺(tái)了審批原則、審批程序、審查細(xì)則、審批人員行為準(zhǔn)則等行為規(guī)范，通過審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化全面規(guī)范審批權(quán)力的運(yùn)用，并不斷優(yōu)化辦事指南，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。不僅如此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)體系，結(jié)合福建省網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺(tái)功能，廈門已建立起環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全城通辦的高效服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

此次，《方案》選取廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心啟動(dòng)區(qū)等8個(gè)片區(qū)和輸變電行業(yè)，以及規(guī)劃環(huán)評(píng)所包含的建設(shè)項(xiàng)目和鼓勵(lì)入駐的行業(yè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化，將“需編制環(huán)境影響報(bào)告書”簡(jiǎn)化為“編制環(huán)境影響報(bào)告表”，需編制環(huán)境影響報(bào)告表的則全部實(shí)行審批告知承諾制。在其他片區(qū)，市環(huán)保局則充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)符合各片區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))清單式管理的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。

不僅如此，《方案》還特別選取了31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，全部實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。這些實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制的項(xiàng)目，建設(shè)單位只需要在項(xiàng)目開工前，向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書，環(huán)保部門便不再對(duì)環(huán)評(píng)文件開展實(shí)質(zhì)審查，而是直接出具審批意見，建設(shè)單位辦理環(huán)評(píng)文件審批也是立等可取。方案實(shí)施1個(gè)多月，已經(jīng)有11個(gè)項(xiàng)目從這次改革實(shí)行的環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制中受益，節(jié)約審批時(shí)限242個(gè)工作日。隨著時(shí)間的延伸，政策紅利將不斷釋放。

特點(diǎn)2

環(huán)評(píng)審批關(guān)口前移堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線

堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)評(píng)審批制度改革帶來的便捷高效，也是建立在堅(jiān)守生態(tài)底線的基礎(chǔ)上的。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能、完善空間治理體系，依然是此次環(huán)評(píng)審批制度改革的重中之重。

《方案》明確將生態(tài)保護(hù)紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，在環(huán)評(píng)審批過程中，相關(guān)部門策劃生成的項(xiàng)目，凡是觸及生態(tài)保護(hù)紅線的，除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各級(jí)環(huán)保部門必須在項(xiàng)目前期階段直接予以否決，不予審批提交的環(huán)評(píng)文件。此外，對(duì)確需在生態(tài)保護(hù)紅線范圍實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)保部門也將督促各有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和措施。

規(guī)劃環(huán)評(píng)覆蓋全市范圍，切實(shí)將環(huán)保的輔助決策功能前移，讓環(huán)保決策更加有的放矢、及時(shí)高效，在守好生態(tài)紅線的同時(shí)，切實(shí)助力空間治理體系完善。接下來，廈門還將進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)作用，依托強(qiáng)有力的空間管控措施，讓環(huán)評(píng)審批制度改革更加因地制宜、實(shí)事求是。

特點(diǎn)3

強(qiáng)化監(jiān)管不松懈環(huán)評(píng)本質(zhì)真正回歸

布局選址是否符合環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求，擬采取的排放措施是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)……進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)審批制度的源頭性預(yù)防作用，將“事前事中事后”三重監(jiān)管機(jī)制融進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是讓環(huán)評(píng)回歸本質(zhì)的一大關(guān)鍵。

根據(jù)《方案》要求，針對(duì)未批先建或擬通過違法建筑進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的，環(huán)保部門將在第一時(shí)間撤銷審批決定，在依法查處的同時(shí)，將建設(shè)單位納入環(huán)保失信單位，與此同時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)文件的考核和監(jiān)管也將持續(xù)強(qiáng)化。各級(jí)環(huán)保部門將按季度對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行集中考核，一旦環(huán)評(píng)文件失實(shí)、編制質(zhì)量存在問題的，相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及主要編制人員將面臨懲戒。這也將切實(shí)遏制各類違法建設(shè)的苗頭及其潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。

事前防范措施不斷細(xì)化，事中事后的監(jiān)管也更加嚴(yán)格。根據(jù)《方案》，建設(shè)單位若未按照環(huán)評(píng)文件要求，采取相應(yīng)的污染防治措施，或是對(duì)環(huán)境造成損害的，相關(guān)部門必須依法責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn);對(duì)生態(tài)造成損害的，在依法對(duì)相關(guān)單位或人員實(shí)施處罰的同時(shí)，必須責(zé)令其實(shí)施生態(tài)修復(fù)。一系列管控措施，在全面清查當(dāng)前環(huán)評(píng)市場(chǎng)亂象之時(shí)，也將持續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的權(quán)威，讓環(huán)評(píng)工作真正回歸本質(zhì)。

此外，結(jié)合此次改革契機(jī)，廈門也將深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)第三方治理，通過培育一批集咨詢、服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、治理為一體的第三方企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為排污企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供一站式專業(yè)的環(huán)保技術(shù)支持，推動(dòng)形成具有特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，從環(huán)評(píng)審批制度改革入手推進(jìn)廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【大事記】

改革創(chuàng)舉接連涌現(xiàn)

2014年，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，拉開了廈門環(huán)評(píng)審批制度改革的大幕。此后，一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)舉接連涌現(xiàn)。創(chuàng)造性地將環(huán)境影響報(bào)告表由審批改為承諾備案，大大節(jié)約審批用時(shí);推行登記表豁免審批、餐飲業(yè)分類管理等舉措，制定并推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批負(fù)面清單，減少了行政許可事項(xiàng)的繁瑣;對(duì)涉及民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批……廈門深化環(huán)評(píng)審批制度改革的步伐一刻也不曾停歇。

2014年，廈門將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，將環(huán)境各要素融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、城鄉(xiāng)等各領(lǐng)域，拉開了環(huán)評(píng)審批制度改革的大幕。

2016年4月，市環(huán)保局與廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)深化環(huán)評(píng)審批制度改革方案(試行)》，將環(huán)境影響報(bào)告表由審批改為承諾備案，為自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)提供一站式服務(wù)，為45個(gè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約審批用時(shí)990個(gè)工作日。

2016年6月，市環(huán)保局出臺(tái)《進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深化環(huán)評(píng)審批制度改革實(shí)施方案》，采取簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)分類管理等舉措，將環(huán)保服務(wù)窗口前移，同時(shí)制定并推行《廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施(負(fù)面清單)》，環(huán)評(píng)審批改革取得積極成效。

2016年9月，為全力做好“莫蘭蒂”災(zāi)后重建服務(wù)工作，市環(huán)保局第一時(shí)間出臺(tái)《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于抗擊臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”做好災(zāi)后重建服務(wù)工作的通知》，對(duì)涉及民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

2017年，市環(huán)保局出臺(tái)《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的通知》和《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于做好保障房地鐵社區(qū)建設(shè)服務(wù)工作的通知》，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障項(xiàng)目的建設(shè)。