協同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰

決戰決勝全面建成小康社會

生態環境部黨組書記?孫金龍

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署，推動脫貧攻堅取得舉世矚目的決定性成就。今年3月6日，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的緊要關頭，在脫貧攻堅的關鍵節點，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話，吹響了全面建成小康社會的沖鋒號，向全黨全國人民發出了決戰決勝脫貧攻堅的總攻令，充分彰顯了人民領袖的為民情懷和使命擔當，展現了我們黨兌現莊嚴承諾的堅強意志和必勝信心。生態環境部系統要深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以更強的決心、更大的力度、更實的舉措、更硬的作風全面推進生態環保扶貧工作，協同打贏疫情防控阻擊戰、精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰，為決戰決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

　　深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步增強做好生態環保扶貧工作的責任感和使命感

　　消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求和我們黨的重要使命。保護生態環境，增進民生福祉，是建設美麗中國和實現可持續發展的內在要求。精準脫貧、污染防治作為決戰決勝全面建成小康社會必須打贏的兩大攻堅戰，事關國家生態安全，關系人民福祉，關乎民族未來。

　　一是保護生態環境是夯實脫貧攻堅基礎，筑牢經濟社會發展根基的客觀要求。良好生態環境是人類生存和社會發展的根本基礎。我國貧困地區大多位于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，與重點生態功能區、生態敏感區脆弱區高度重合，生態地位極為重要，生態安全屏障功能突出。同時，這些地區普遍存在基礎設施薄弱、產業發展滯后、公共服務供給不足等問題，發展起點低、發展壓力大、發展意愿強，面臨著消除貧困與保護生態環境的雙重壓力。生態環保扶貧就是要在適度開發、消除貧困的同時，著力夯實生態本底，守住環境質量底線，維護好經濟社會可持續發展的根基。

　　二是保護生態環境是推動扶貧減貧，切實提高脫貧攻堅質量的現實需要。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。對貧困地區來說，生態環境既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。生態環保扶貧就是要堅定不移貫徹包括綠色發展理念在內的新發展理念，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，利用良好生態環境匯聚資本、技術、人才、項目等經濟發展要素，提升脫貧攻堅整體質量，推動貧困地區生態資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。

　　三是保護生態環境是推動高質量發展，補齊全面建成小康社會短板的重要內容。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉；小康全面不全面，生態環境很關鍵。良好生態環境是高質量發展的應有之義，保護生態環境是推進和引領高質量發展的重要抓手。當前，農村貧困人口脫貧攻堅任務艱巨、生態環境保護任重道遠。生態環保扶貧就是要協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，實現脫貧攻堅與污染防治攻堅共贏，著力補齊突出短板，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　　四是保護生態環境是推進生態振興，有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興的關鍵舉措。習近平總書記指出，實現全面小康之后，要全面推進鄉村振興，建設更加美麗的鄉村。生態環保扶貧就是要堅持綠色的脫貧攻堅，以美麗鄉村建設為導向提升生態宜居水平，以生態產業化和產業生態化為重點促進產業興旺，以生態文化培育為基礎重塑鄉風文明，讓良好生態成為鄉村振興的重要支點。

　　堅定不移扛起政治責任，協同打贏疫情防控阻擊戰、精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰

　　生態環境部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，有序推進打贏污染防治攻堅戰各項重點任務。同時，統籌謀劃和推進好疫情防控、脫貧攻堅等重點工作，協同打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰以及精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰。

　　一是加強環境監管和服務，支持貧困地區克服疫情影響。以落實“兩個100%”（全國所有醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物、廢水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實）為重點，毫不放松抓好疫情防控相關環保工作。制定出臺《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，建立和實施環評審批和監督執法服務“兩個正面清單”，推動污染防治資金向疫情防控重點市縣和防控應急需求方面傾斜，積極支持相關行業企業和貧困地區復工復產。積極協助定點扶貧縣做好疫情防控和經濟社會發展工作，開展助農戰疫農產品產銷對接活動，利用電商平臺等拓寬銷售渠道，大力推進消費扶貧，為盡可能降低疫情不利影響貢獻力量。

　　二是深化污染防治和生態保護，推動貧困地區綠色發展。引導中央財政生態環保專項資金項目向貧困地區傾斜，支持推進大氣、水、土壤污染防治工作。支持貧困地區嚴格生態空間管控，劃定并嚴守生態保護紅線，強化自然保護地監管，實施山水林田湖草生態保護修復試點工程。會同財政部將284個國家級貧困縣的2.46萬個建制村列為農村環境綜合整治重點對象，并在中央財政農村環境整治專項資金安排上予以重點傾斜，有效改善貧困地區村容村貌。深化生態環境領域“放管服”改革，引導貧困地區發展綠色產業，對符合環境準入要求的建設項目開辟綠色通道。支持貧困地區發展有機農產品，推進生物多樣性保護與減貧協同發展試點。推動將更多的貧困地區納入重點生態功能區轉移支付范圍，涉及500個國家扶貧開發工作重點縣。擴大區域流域間橫向生態保護補償范圍，累計安排流域上下游橫向生態補償獎勵資金、長江經濟帶生態保護修復獎勵資金119億元。分三批命名國家生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地227個，其中國家扶貧開發工作重點縣占比約24%。

　　三是創新生態環保扶貧舉措，全面落實定點扶貧責任。全力支持定點扶貧的河北省承德市圍場縣、隆化縣脫貧攻堅。堅持黨建引領促扶貧，深入推進“一對一”基層黨支部共建。設立生態環保勵志獎學金，資助貧困家庭學生，推進“志智雙扶”。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，與定點扶貧縣共建7個生態環保扶貧示范村，重點從農產品有機認證、生物多樣性保護與減貧、農村垃圾分類、農用地膜污染治理、生態旅游促進、鄉風文明激勵等方面開展實踐探索，努力將生態環保特色幫扶轉化為脫貧攻堅綠色實效。2018—2019年共投入和引進幫扶資金2.16億元，培訓基層干部和技術人員5000余名，購買和幫助銷售農產品超過1000萬元。圍場縣、隆化縣貧困發生率分別由2013年的42.6%、38.5%降至2019年的0.35%、0.39%，實現脫貧摘帽目標，河北省人民政府于2020年2月底批準兩縣退出貧困縣。

　　扎實做好生態環保扶貧工作，決戰決勝全面建成小康社會

　　2020年是全面建成小康社會的收官之年，是打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰的決勝之年。生態環境部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，不忘初心、牢記使命，堅決打贏精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰，確保如期實現全面建成小康社會目標任務。

　　一是加大對深度貧困地區支持力度。保持生態環保扶貧政策穩定，繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節，狠抓政策落實，促進解決區域性整體貧困。持續深化生態環境領域“放管服”改革，加大生態環保資金項目向深度貧困地區的傾斜支持力度，大力推進污染防治、農村環境整治、生態保護修復等生態建設工程和扶貧產業發展，支持推動將深度貧困地區納入生態補償范圍，努力夯實貧困地區可持續發展綠色根基。

　　二是持續推進貧困地區綠色發展和高質量發展。指導和支持貧困地區進一步加強自然生態保護監管，嚴格生態空間管控，鞏固提升生態資源優勢。引導貧困地區依托資源稟賦優勢，培育發展特色生態產業，著力打通優質生態資源與產業發展、優質生態產品與品牌發展間的轉化路徑，促進貧困地區生態要素向生產要素、生態資產向物質財富轉變，推動實現生態保護與減貧脫貧雙贏。

　　三是接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。統籌推動生態環保扶貧工作有序轉型，強化頂層設計，提前謀劃脫貧攻堅與鄉村振興的制度銜接、政策銜接、工作銜接。大力推進生態振興和美麗鄉村建設，加快推進產業生態化和生態產業化，用鄉村振興的舉措鞏固脫貧攻堅成效，用脫貧攻堅的成果夯實鄉村振興可持續發展根基，探索解決相對貧困長效機制，讓良好生態成為鄉村振興的重要支點。

　　四是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。始終把黨的政治建設擺在首位，加強黨對打贏精準脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰的領導，抓緊抓實抓細生態環保扶貧各項工作。加強作風能力建設，深化生態環保扶貧領域作風問題專項治理，堅決反對形式主義、官僚主義，錘煉打造生態環境保護鐵軍。大力宣傳我國脫貧攻堅取得的偉大成就，加強經驗總結和典型事跡宣傳，努力講好生態環保扶貧故事。

　　來源：學習時報