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　　6月15日上午，自治區(qū)召開生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布會，就《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》相關(guān)政策進行解讀。

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　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)言人張樹禮解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》相關(guān)政策

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　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長王一嶺答記者問

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　　自治區(qū)環(huán)境保護宣傳教育中心楊愛群主持發(fā)布會

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　　媒體記者提問

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　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

　　（2020年版）》政策解讀

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)言人 張樹禮

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　　2020年6月15日

　　各位媒體記者：大家上午好！

　　現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》有關(guān)政策解讀做一情況匯報：

　　首先，我介紹一下預(yù)案修訂的背景

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）提出“有效應(yīng)對重污染天氣，完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國務(wù)院《關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）要求“強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，夯實應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣”。

　　2017年，國家推動京津冀“2+26”城市開展了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，逐步擴大修訂完善京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等重點區(qū)域應(yīng)急減排項目清單，壓實應(yīng)急減排比例，落實大氣工業(yè)源“一廠一策”。到2020年底前，要求全國主要城市和區(qū)域全部修訂到位，實施應(yīng)急減排清單式管理。

　　我區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，對2015年版自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行了修訂。2020年5月26日，自治區(qū)政府以內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕13號發(fā)布實施，新預(yù)案主要包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等八個部分。本次預(yù)案修訂的主要特點是：

　　第一，統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急防控等級。

　　按照我區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達到200時為重度污染，當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量達到重度污染并將持續(xù)2天或48小時及以上時，即觸發(fā)啟動黃色預(yù)警，并跟進實施Ⅲ級應(yīng)急防控。當(dāng)空氣污染程度越來越嚴重時，預(yù)警等級會升級，升級為橙色、紅色預(yù)警，相應(yīng)采取更嚴格的Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急防控措施。考慮原預(yù)案藍色預(yù)警只有建議性減排措施，減排實際效果并不明顯，本次預(yù)案修訂取消了藍色預(yù)警，由原四級預(yù)警調(diào)整為現(xiàn)在的三級預(yù)警，實現(xiàn)了國家、自治區(qū)、盟市預(yù)警和防控等級協(xié)調(diào)一致。并突出從嚴預(yù)警，強化強制性減排來保障人民群眾身體健康。

　　第二，強化應(yīng)急聯(lián)動，實行聯(lián)防聯(lián)控。

　　在保證盟市發(fā)生重污染天氣，由本級進行屬地應(yīng)急防控前提下，考慮自治區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律、氣象地理特征等因素，本次預(yù)案修訂增設(shè)三個污染控制區(qū)，將呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市達拉特旗和準(zhǔn)格爾旗劃定為一個污染控制區(qū)，將烏海市及周邊地區(qū)劃定為另一個污染控制區(qū)，當(dāng)三個及以上相鄰盟市達到預(yù)警啟動條件時，也視同為一個污染控制區(qū)，實行區(qū)域預(yù)警應(yīng)急統(tǒng)籌管理。其中，污染控制區(qū)內(nèi)橙色、黃色預(yù)警由自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一指揮，自治區(qū)、盟市、部門、企業(yè)上下聯(lián)動、左右協(xié)同，實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，減緩傳輸污染，避免造成擊鼓傳花式應(yīng)急防控，減少對社會的擾動。?

　　第三，實施差異化管控，防止“一刀切”。

　　按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，實行差異化管控，實施約束管控和正向激勵，分類施治，防止“一刀切”。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，實施“以量定產(chǎn)”“以熱定產(chǎn)”，做到應(yīng)急減排最大化；對實現(xiàn)超低排放火電企業(yè)（機組），實行豁免；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。同時，針對秋冬季重污染天氣高發(fā)期，鼓勵企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，推動實行錯峰生產(chǎn)。 ???

　　第四，突出精準(zhǔn)減排，實施“一廠一策”。

　　納入應(yīng)急減排項目清單的涉氣企業(yè)（工程），逐一制定“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案。“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停（限）產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對于生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，要通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減少污染物排放量，并做好自動監(jiān)控設(shè)施運行維護，提供一年以上監(jiān)控數(shù)據(jù)記錄，自行證明達到了減排比例要求。要做到“一廠一策”“可操作、可監(jiān)測、可核查”，不能發(fā)現(xiàn)一個問題、修改一次方案，以頻繁更改之名，規(guī)避責(zé)任、增加負擔(dān)。

　　第五，壓實減排比例，實現(xiàn)減排全覆蓋。

　　本次預(yù)案修訂明確要求各盟市制定“一城一案”、各企業(yè)制定“一廠一策”，實現(xiàn)所有涉氣企業(yè)（工程）全部納入應(yīng)急減排項目清單，實施清單化管理。在應(yīng)急防控期間，列入清單內(nèi)的企業(yè)，要按照“一廠一策”執(zhí)行應(yīng)急減排措施，每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要落實到位，必須達到減排比例要求。確保盟市算減排量總賬時，執(zhí)行黃色預(yù)警響應(yīng)期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例要分別達到全社會排放量占比的10%以上；橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)期間，減排比例要分別達到20%和30%以上。各盟市可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

　　第六，加強預(yù)案管理????

　　各盟市應(yīng)急預(yù)案、各相關(guān)職能部門應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案要向自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室進行備案，并向社會公布。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視等加強宣傳普及，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，讓公眾知情，讓全民參與。對于應(yīng)急減排項目清單實行動態(tài)更新，每年11月底前，各盟市可根據(jù)實際執(zhí)行情況，對清單進行一次調(diào)整，重點要將新增企業(yè)納入清單管理，并同步制定“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案，不能有游離于清單之外、脫離監(jiān)管的企業(yè)，確保所有涉氣企業(yè)共同履行重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任。

　　總之，新預(yù)案已經(jīng)發(fā)布實施，我們在抓好日常大氣污染治理同時，要努力克服重污染天氣帶來的不利影響。這需要政府作為、企業(yè)減排、公眾參與。這里我也倡議，在重污染天應(yīng)急期間，兒童、老人等易感人群要盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動，確不可避免的，要采取必要的防護措施。外出盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。極端污染天氣下，有條件的幼兒園、中小學(xué)校要停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課不停學(xué)。實現(xiàn)共建共治共享、共同保護好頭頂這片藍天。

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答記者問

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????????問題一：人民群眾對重污染天氣感受最直觀、也最關(guān)注，請介紹一下此次預(yù)案修訂有何重大意義？新預(yù)案還需要從哪些方面進行重點理解和把握？

　　????王一嶺：謝謝您提問！重污染天氣應(yīng)急是自治區(qū)應(yīng)急體系的重要組成部分之一，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上特別指出“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生的優(yōu)先領(lǐng)域”，專門強調(diào)“要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。可以說，積極應(yīng)對重污染天氣是黨和國家賦予我們的政治任務(wù)，有效應(yīng)對重污染天氣具有重要的現(xiàn)實意義。

　　????第一，積極應(yīng)對重污染天氣是廣大人民群眾的期盼訴求。隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)攻堅，人民群眾藍天幸福感逐漸增強，對我們大氣污染治理成效也越來越認可。但與此同時，人民群眾對“常態(tài)藍”的期盼也更加強烈。如果再出現(xiàn)長時間、高濃度重污染天氣，人民群眾的接受程度將大幅降低。我們修訂應(yīng)急預(yù)案、積極應(yīng)對重污染天氣，減輕污染程度，就是落實以人民為中心的發(fā)展理念，盡最大努力維護人民群眾身心健康。

　　????第二，積極應(yīng)對重污染天氣是改善空氣質(zhì)量的必要手段。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。而重污染天氣是其中重要的一環(huán)，對完成污染防治目標(biāo)影響較大。特別是當(dāng)前我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量還處于“氣象影響型”階段，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。必須以重污染天氣應(yīng)對為抓手，一方面抵消不利用氣象條件帶來的負面影響，另一方面防控秋冬季等季節(jié)性、區(qū)域性聚集性污染。可以說，抓好重污染天氣應(yīng)對就是抓住當(dāng)前大氣污染防治的牛鼻子。

　　????第三，積極應(yīng)對重污染天氣是推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。重污染天氣應(yīng)對并不是簡單粗暴的關(guān)停限產(chǎn)，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案設(shè)計是否合理、措施是否得當(dāng)決定著應(yīng)對效果，也決定著付出的經(jīng)濟成本和社會成本。本次預(yù)案修訂，本著依法、精準(zhǔn)、科學(xué)原則，實行差異化管控措施，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，有利于推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成良性循環(huán)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　????在堅持問題導(dǎo)向基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，我們對原預(yù)案做了一些優(yōu)化完善，需要我們對新預(yù)案有全面準(zhǔn)確的理解，在這里我再做三點說明：?

　　????一是從嚴預(yù)警。預(yù)警啟動門檻從原來的重度污染持續(xù)3天及以上調(diào)整為2天及以上（或48小時及以上），降低了預(yù)警門檻，對啟動預(yù)警進一步打了“提前量”，有利于早預(yù)警、早應(yīng)急，避免污染態(tài)勢擴大曼延，減輕末端防控壓力。同時，當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且時間間隔未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程從高級別預(yù)警，避免污染反彈、頻繁預(yù)警，力求一次防控到位，節(jié)約社會成本。

　　????二是從嚴管控。本次預(yù)案修訂對控排企業(yè)實行差異化管控措施，并不意味著監(jiān)管上“開閘放水、網(wǎng)開一面”。這樣做，一方面切實體現(xiàn)“誰污染、誰治理”“誰多排、誰多限”的原則，壓實排放企業(yè)的主體責(zé)任。另一方面避免“鞭打快牛”，維護社會公平，推動同一行業(yè)水平的企業(yè)整體提升污染治理水平。切實解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題。

　　????三是真實減排。新預(yù)案對主要污物減排比例做了明確要求，對于盟市而言，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，黃色預(yù)警期間污染物削減比例要達到全社會排放總量的10%以上，橙色、紅色減排比例要達到20%、30%以上。對于控排企業(yè)，在制定“一廠一策”應(yīng)急減排實施方案時，減排程度應(yīng)不低于上述比例。換句話說，企業(yè)應(yīng)急減排措施要切實可行、真實有效，要實打?qū)嵉淖龅健?/span>可操作、可監(jiān)測、可核查”，沒有企業(yè)減排支撐，削減污染物、減緩污染也就無從談起。

　　????剛才，分管廳長對新預(yù)案作了全面介紹，我在這里就做這三點解讀和提示。

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　　????問題二：一分部署九分落實，大氣污染防治涉及方方面面，重污染天氣應(yīng)急更是在特殊情境下統(tǒng)籌各方、協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)工程，本次預(yù)案修訂在執(zhí)行機制上有哪些安排？如何確保應(yīng)急措施及時、有效、精準(zhǔn)地落實到位？

　　????王一嶺：我同意您的觀點，大氣污染在空氣中，根源主要還是在地上，既與經(jīng)濟社會活動息息相關(guān)，又與氣象擴散條件密切聯(lián)系，不可能由環(huán)保一家包打天下。所以，我們提請自治區(qū)政府發(fā)布了該預(yù)案，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌實施。在預(yù)案修訂過程中，我們對預(yù)案執(zhí)行作了一些制度性安排。

　　????一是由主席掛帥，實行高位推動。加強組織保障，成立了重污染天氣應(yīng)急指揮部，由自治區(qū)主席擔(dān)任總指揮，各職能部門一把手任指揮部成員，實行統(tǒng)一指揮、一體化推進。同時，總指揮可以向下授權(quán)，由副總指揮批準(zhǔn)啟動預(yù)警，相當(dāng)于A、B角制度，確保應(yīng)急響應(yīng)及時高效。

　　????二是強化部門協(xié)同應(yīng)急，實行“一案一單”管理。應(yīng)急不能只是盟市“急”，必須形成縱向到底、橫向到邊的工作機制。本次預(yù)案修訂以“職責(zé)清單”的形式，將區(qū)直相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)直接固定下來，避免因職責(zé)不清，推諉扯皮、耽誤工作。并要求相關(guān)部門制定“專項實施方案”，納入應(yīng)急預(yù)案體系管理。

　　????三是加強應(yīng)急保障，保證預(yù)案執(zhí)行。本次修訂，從經(jīng)費、物資、安全等方面明確了保障措施。特別是要保證應(yīng)急減排期間安全生產(chǎn)，必要時要派專家、專人到現(xiàn)場，開展風(fēng)險辨識，全面排查隱患，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。對于該花的錢一定要投入到位，并要求加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保應(yīng)急響應(yīng)期間，拉得出、上得去、打得贏。

　　????四是加強綜合督導(dǎo)，強化追責(zé)問效。自治區(qū)紅色預(yù)警、Ⅰ級響應(yīng)期間，自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室派出綜合督查組，督查盟市政府、相關(guān)廳局、控排企業(yè)應(yīng)急工作開展情況。相關(guān)廳局實行日報告制度、盟市要在應(yīng)急終止5個工作日內(nèi)提交應(yīng)急響應(yīng)評估報告，施行過程跟蹤督導(dǎo)、事后總結(jié)反饋全流程管理。并對應(yīng)對重污染天氣工作不利的，依紀(jì)依法嚴肅追責(zé)。

　　???今年，是污染防治攻堅戰(zhàn)決勝收官之年，我們將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善治理機制，抓好源頭防控，積極有效應(yīng)對重污染天氣，切實解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

　　???謝謝大家！