一、重污染天氣應急管控主要問題及難點 　　呼和浩特市能源結構仍以煤炭為主，盡管近年來陸續完成了火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等重點行業的提標改造和結構減排，但建成區及周邊燃煤排放量仍然較高，在遇到不利天氣條件下，發生重污染天氣風險較大，這也是我市秋冬季重污染天氣應急管控主要問題及難點。 　　一是燃煤供熱鍋爐和散煤燃燒構成重污染管控期間主要排放源，消峰效果減弱。在重污染天氣管控期間，隨著工業企業全面采取停產、限產措施，建成區內99臺燃煤鍋爐（共計5790蒸噸），每天燃燒9340噸煤炭產生的污染物；與建成區剩余5.11萬戶、每天使用820噸清潔煤炭所產生的污染物，持續疊加堆積，在靜穩天氣下，極易形成連續污染過程。 　　二是我市重污染天預警預報能力不足，生態環境大數據智慧監管平臺還不完善，科技管理水平有待提高。 　　三是以今年一月份為例，受極端不利天氣影響，呼市、包頭、巴彥淖爾市形成區域重度污染過程且持續時間長，盡管持續采取應急措施，但霧霾消散過程仍然較長，管控措施難以起到決定性因素。 　　二、采取的主要措施 　　一是加快優化產業結構調整。以綠色環保為主線，重點推進綠色環保產業。組織編制《呼和浩特市園區高質量發展三年行動計劃》《呼和浩特市服務業高質量發展三年行動計劃》《呼和浩特市服務業高質量發展研究報告》，將綠色環保產業及環保節能服務業作為重點納入規劃編制。積極爭取國家和自治區有關節能環保產業資金支持，大力培育和發展綠色環保服務業。 　　二是狠抓落實，扭住重點任務不放松。充分發揮統一監管職能，對全市重點任務實行處級領導包片帶隊督查，對發現的問題以大氣辦、攻堅辦、整改辦文件進行通報，促進了攻堅任務的有效落實。金山電廠熱電聯產機組開工建設，呼市熱電廠和金山熱電廠供熱能力挖潛工程、毫沁營熱源廠、旗下營熱源廠熱源入呼工程積極推進。160個散煤綜合整治項目已完工157個，完工率98%；1501棟大棚“煤改電”已完成1350個，151個冬季不生產因此不改造，治理完成率89%。整改裸露地面240處，查扣密閉渣土運輸車輛174臺次。46家工業窯爐全部完成治理；31家重點源、18家一般工業源全部完成揮發性有機物治理，5000噸以上加油站在線監控設施全部完成安裝，163家工業企業完成無組織排放治理。4家自備電廠完成超低排放改造；28家排放限值改造鍋爐房全部完成、拆除35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐192臺（其中10蒸噸及以下163臺），67家“散亂污”企業整治完畢。 　　三是對標先進，推進污染防治工作向縱深發展。一是以經濟處罰手段倒逼屬地落實主體責任。按照《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環境空氣質量獎懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責任追究辦法(試行)》《呼和浩特市主要流域分段管理實施方案》，已累計處罰相關地區5551萬元。二是將“量大面廣”的行業納入監管范圍，持續推進餐飲業、汽修行業自動監控設施建設，新增餐飲業、汽修行業自動監控企業211家，5000噸以下加油站安裝油氣回收在線監測設施115家。在全區率先開展燃氣鍋爐治理、氨逃逸監控、燃煤鍋爐超低排放和65蒸噸以下燃煤鍋爐排放限值改造，61家燃氣鍋爐完成低氮改造，155臺完成煙囪改造，64家鍋爐房完成氨逃逸設施建設，4家燃煤鍋爐房已完成超低排放改造。 　　三、對策建議 　　一是自治區出臺針對燃煤供熱鍋爐超低排放標準。目前，我市現有燃煤供熱鍋爐排放水平已全部達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）中特別排放限值。為進一步降低我市大氣污染排放量，極大減少重污染天氣發生概率，建議“十四五”生態規劃中，提出“呼和浩特市全面淘汰禁燃區內65蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐”的政策；同時要求現有65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐執行超低排放標準，并明確執行標準。 　　二是建議自治區設立散煤綜合治理專項資金，重點支持棚戶區“煤改氣”、“煤改電”和“接入集中供熱改造”等項目。 　　三是建議加快建設自治區生態大數據智慧監管平臺，重點對呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區給以技術指導，實現精準施策。當預測發生區域性重污染天氣，實施提前預警，提前管控。 　　借助本次幫扶工作，建議從以下兩個方面給予幫助。一是在制定在應急減排清單和企業應急減排措施上給予技術指導。二是，我市主要燃煤消耗集中在火電、石化、化工等重點行業以及燃煤鍋爐。到年底，全市重點行業已基本全部實現超低改造，燃煤鍋爐全部完成限值改造和超低改造，已無減排潛力。在落實重點行業績效分級、差異化管控措施上，望請進一步指導。

來源：內蒙古自治區生態環境廳