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今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將其作為引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的總綱領(lǐng)、推動(dòng)執(zhí)法制度機(jī)制創(chuàng)新的總抓手，指導(dǎo)各地進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的計(jì)劃性和規(guī)范性。天津優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、正面清單制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一次執(zhí)法，全面查清。寧夏銀川印發(fā)《銀川市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企執(zhí)法備案管理辦法》，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的計(jì)劃協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。山東出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)程和操作手冊(cè)，明確標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程和要點(diǎn)。北京按照行業(yè)類(lèi)別編寫(xiě)排污許可證證后執(zhí)法檢查指南，梳理更新移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法清單，進(jìn)一步規(guī)范排污許可執(zhí)法。
二是進(jìn)一步提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。江蘇印發(fā)《江蘇省重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用辦法（試行）》，內(nèi)蒙古、貴州等建立“監(jiān)控平臺(tái)巡查、市縣核查、省級(jí)督查”監(jiān)管機(jī)制，廣西結(jié)合轄區(qū)地形特點(diǎn)充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)的“空中偵查兵”作用，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式逐步走向制度化。山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)展改革委修訂印發(fā)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，江蘇創(chuàng)建“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)，浙江杭州開(kāi)展“環(huán)保碼”試點(diǎn)工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行直觀(guān)分級(jí)評(píng)價(jià)并綜合大數(shù)據(jù)及時(shí)推送問(wèn)題預(yù)警和違法線(xiàn)索，推動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管模式逐步走向智能化。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江蘇印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作的意見(jiàn)》，四川成都監(jiān)測(cè)站和執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合舉辦“測(cè)管聯(lián)動(dòng)協(xié)同”大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。天津在排污許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法中根據(jù)管理部門(mén)線(xiàn)上審核提供的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉興開(kāi)展長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，青海海東和甘肅蘭州開(kāi)展湟水河、大通河流域聯(lián)合排查，強(qiáng)化區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。福建省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《涉危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪案件辦案指南》，強(qiáng)化兩法銜接機(jī)制。上海引入第三方市場(chǎng)化環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展污染源第三方輔助監(jiān)管，有效解決基層監(jiān)管資源及專(zhuān)業(yè)技能不足的困擾。
四是進(jìn)一步健全執(zhí)法普法制度。北京多措并舉幫助企業(yè)解決自主環(huán)保驗(yàn)收“痛點(diǎn)”，上海金山區(qū)形成“一查二勸三改四罰五公開(kāi)”的“五步法”，河南通過(guò)企業(yè)服務(wù)日面對(duì)面回答企業(yè)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法正面清單的重點(diǎn)關(guān)注，廣東佛山推出的“環(huán)保伙伴計(jì)劃”獲評(píng)佛山市普法依法治理品牌培育項(xiàng)目。
此外，浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤(pán)水、福建泉州、湖北宜昌等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，利用自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)執(zhí)法等多種監(jiān)管手段，構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、違法預(yù)警到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的完整閉環(huán)，通過(guò)精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，既做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，也集中力量打擊了惡意環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，特予表?yè)P(yáng)。有關(guān)典型案例如下：
一、浙江杭州通過(guò)“環(huán)保碼”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查獲環(huán)境犯罪案件
2021年3月3日，杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過(guò)智能分析鎖定線(xiàn)索，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查獲一起“重點(diǎn)排污單位干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污染物”的環(huán)境犯罪案件。
新年伊始，杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員例行打開(kāi)“環(huán)保碼”平臺(tái)查看排污企業(yè)告警“情報(bào)”。在檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)杭州某造紙企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)pH、總氮數(shù)據(jù)在前日凌晨超標(biāo)后迅速回落，同時(shí)排放流量加大。執(zhí)法人員立即回溯視頻監(jiān)控錄像，顯示多名員工相互配合在排污口、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)站房進(jìn)行插拔采樣管、閑置監(jiān)測(cè)探頭等操作，致使在線(xiàn)數(shù)據(jù)失真，以此掩蓋超標(biāo)排放事實(shí)。3月3日，兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)。為防止串供，到現(xiàn)場(chǎng)后公安機(jī)關(guān)立即控制相關(guān)人員，生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織四組執(zhí)法人員同時(shí)開(kāi)展調(diào)查詢(xún)問(wèn)。在鐵證面前，相關(guān)嫌疑人吳某某、葉某某對(duì)其干擾在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備違法行為供認(rèn)不諱，目前本案已移交公安機(jī)關(guān)，主要嫌疑人已被采取強(qiáng)制措施。
二、江蘇南通治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)為零被處罰案件
2021年1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線(xiàn)索，生態(tài)環(huán)境局最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。
2021年1月16日，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)，南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備卻運(yùn)行正常。監(jiān)控人員立即將相關(guān)線(xiàn)索轉(zhuǎn)交屬地。隨后，南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。執(zhí)法人員通過(guò)將數(shù)據(jù)分析時(shí)段拉長(zhǎng)、數(shù)據(jù)變化前后對(duì)比、配電柜布局分析、觀(guān)看視頻監(jiān)控等方式認(rèn)定，該企業(yè)在本案件中無(wú)主觀(guān)故意情形，主要問(wèn)題是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施斷電情況。由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機(jī)物，所以該行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，屬于未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)已依法對(duì)企業(yè)作出行政處罰。
三、廣西桂林利用無(wú)人機(jī)查獲危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件
廣西生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用無(wú)人機(jī)具有不受空間與地形限制、機(jī)動(dòng)性好、巡查范圍廣、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)等特點(diǎn)，幫助克服執(zhí)法隊(duì)伍人員少、執(zhí)法任務(wù)重、地形地貌復(fù)雜、交通工具缺乏等困難，彌補(bǔ)傳統(tǒng)偵查手段的不足，有效助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
2020年7月5日，廣西生態(tài)環(huán)境廳、桂林市生態(tài)環(huán)境局同時(shí)接到“桂林市某縣一養(yǎng)豬場(chǎng)旁有人生產(chǎn)化工危險(xiǎn)品、填埋毒渣”的舉報(bào)。接報(bào)后，廣西生態(tài)環(huán)境廳、桂林市公安機(jī)關(guān)、桂林市生態(tài)環(huán)境局立即組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查組在距離養(yǎng)豬場(chǎng)300米的地方隱蔽起來(lái)，操控?zé)o人機(jī)升空，接近偵察地點(diǎn)。很快無(wú)人機(jī)傳送回企業(yè)車(chē)間布局、人員、車(chē)輛進(jìn)出等情況，顯示企業(yè)產(chǎn)生的化工廢渣只用袋子簡(jiǎn)單包裝后就地填埋在廠(chǎng)內(nèi)土坑，土坑未做任何防滲漏措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握了第一手真實(shí)的數(shù)據(jù)與信息后，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)固定填埋危廢的證據(jù)采集、妥善封存固體廢物等工作，并委托第三方分析檢測(cè)，結(jié)果顯示廢渣屬于危險(xiǎn)廢物。2020年7月17日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該案立案?jìng)刹椤?/div>
四、貴州六盤(pán)水通過(guò)平臺(tái)異常報(bào)警信息查處企業(yè)私設(shè)暗管非法排污案件
2021年1月18日，執(zhí)法人員在平臺(tái)上查看貴州省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)發(fā)出的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常報(bào)警信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，六盤(pán)水市某煤礦自2021年1月1日以來(lái)廢水流量長(zhǎng)時(shí)間恒值為零，且期間內(nèi)廢水累計(jì)排放量不足0.1噸。調(diào)取排口視頻顯示，排口也無(wú)污水排放。對(duì)照企業(yè)生產(chǎn)情況，執(zhí)法人員判斷該煤礦排水可能存在異常。
2021年1月20日，執(zhí)法人員在該廠(chǎng)外圍檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)，六個(gè)污水處理池中有兩個(gè)污水處理池正在進(jìn)水，其余四個(gè)水池處于空置狀態(tài)，廢水排口未排放。執(zhí)法人員再度調(diào)閱監(jiān)控視頻及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算煤礦礦井水平衡，初步判斷該礦存在私設(shè)暗管、礦井廢水從沉淀池引出、未經(jīng)總排口直接外排環(huán)境的違法行為。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)該企業(yè)的違法行為作出行政處罰。
五、福建泉州利用煙氣自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)查處陶瓷企業(yè)超標(biāo)排污案件
2021年1月7日，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局信息中心日常調(diào)閱污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某家陶瓷企業(yè)干燥塔煙氣自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)持續(xù)超標(biāo)，及時(shí)將該異常情況轉(zhuǎn)報(bào)執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)坑中隊(duì)。執(zhí)法人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)核查，查處了1家陶瓷企業(yè)夜間時(shí)段違法排放大氣污染物的案件。
執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該陶瓷企業(yè)干燥塔噴淋脫硫設(shè)施外面循環(huán)水管有損壞阻塞，未能有效水噴淋脫硫，導(dǎo)致干燥塔產(chǎn)生的二氧化硫超標(biāo)排放。自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示：前一天晚上18點(diǎn)到次日凌晨5點(diǎn)時(shí)段內(nèi)，該企業(yè)干燥塔二氧化硫折算濃度時(shí)均值持續(xù)超標(biāo)11次，最高達(dá)90.999mg/m3，超過(guò)《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定限值的0.82倍。泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該企業(yè)的超標(biāo)排污行為作出行政處罰。
六、湖北宜昌破獲非法篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)排污案件
湖北省生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用省污染源自動(dòng)監(jiān)控綜合管理平臺(tái)和省級(jí)污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)司法鑒定輔助破獲監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案件的新方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接。
2019年10月16日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同宜昌市生態(tài)環(huán)境局對(duì)湖北某公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司1#廢氣排放口在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)工控機(jī)在8月15日至9月11日被人為設(shè)置顆粒物排放濃度固定值為10毫克/立方米，且控制在±5%范圍內(nèi)波動(dòng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)同步取樣監(jiān)測(cè)，該公司2#廢氣排放口顆粒物實(shí)際基準(zhǔn)排放濃度為73毫克/立方米，超標(biāo)1.43倍。鑒于該公司已涉嫌以篡改數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管方式排放廢氣，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)連夜依法查封了該公司3套煙氣污染源自動(dòng)監(jiān)控儀器及站房，扣押了1#和3#煙氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)工控機(jī)，并責(zé)令其立即停止環(huán)境違法行為。2019年10月17日，湖北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局將扣押的工控機(jī)送至湖北軟件評(píng)測(cè)中心進(jìn)行司法鑒定。《初步鑒定報(bào)告》認(rèn)定，該公司模擬造假煙氣自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，涉嫌破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)刑事犯罪。同年11月27日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局將該案移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。2020年12月30日，經(jīng)人民法院一審判決，2名當(dāng)事人犯破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，分別判處有期徒刑7個(gè)月和拘役6個(gè)月。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
