生態環境部綜合司相關負責人就《環境信息依法披露制度改革方案》答記者問
? 中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《環境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。生態環境部綜合司有關負責人就《改革方案》出臺的背景目的和主要內容等，回答了記者提問。
問：請問出臺《改革方案》的背景和目的是什么？
答：黨中央、國務院高度重視環境信息依法披露制度改革工作，多次做出重要部署。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出健全信息強制性披露制度，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》等文件均對建立環境信息披露制度作出部署。
真實、準確、完整的企業環境信息披露是推進環境治理體系現代化的基礎。我國在推動環境信息披露的法制保障、制度建設等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態環境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實進展。但是，現有環境信息披露體系存在著責任分散、內容零散、監管不足、信息質量差、信息獲取難等問題，對于生態環境治理支撐的基礎性、關鍵性作用未能得到有效發揮。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同有關部門在總結實踐經驗、實地調研、專題研討、廣泛聽取各方意見的基礎上，起草了《改革方案》，并征求相關部門、地方及行業協會意見。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過《改革方案》。
《改革方案》注重環境信息依法披露制度總體設計，落實企業環境治理主體法定義務，提高監督管理效能，提升公眾參與水平，推動形成企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環境信息依法披露制度，為精準治污、科學治污、依法治污和生態文明制度體系建設提供有力支撐。
問：《改革方案》在強化企業環境信息依法披露有關工作方面的主要思路是什么？
答：《改革方案》明確以依法披露為基礎、協同管理為重點、加強監督為手段、技術支撐為保障的制度改革思路和框架。
一是堅持依法披露。以現有法律法規為根本遵循，全面強化企業披露責任、落實企業披露義務，切實保障公眾知情權。同時，通過完善法律法規體系，為環境信息披露提供有力的法律支撐。
二是堅持問題導向。以制定披露規范、統一披露渠道、明確企業責任為主要抓手，有效解決現有環境信息披露存在的突出問題。
三是堅持突出重點。聚焦重點主體、重點信息，通過強化部門協作、引導公眾監督切實提高依法監督和社會監督效能，保障環境信息及時、真實、準確、完整。
問：《改革方案》在環境信息依法強制性披露規范方面確定了哪些重點任務？
答：《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內容、及時披露信息、完善披露形式、強化企業管理等5個方面，明確了建立健全環境信息依法強制性披露規范要求的工作任務。
一是明確環境信息強制性披露主體。將重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的企業、因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發債企業等確定披露主體。
二是確定環境信息強制性披露內容。依據有關法律法規等規定，明確環境信息強制性披露內容和范圍，建立動態調整機制。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領域核心關鍵技術的，企業依法依規不予披露。
三是及時披露重要環境信息。當企業發生對社會公眾及投資者有重大影響或引發市場風險的環境行為時，應當及時向社會披露相關環境信息。
四是完善環境信息強制性披露形式。采用易于理解、便于查詢的方式及時自行披露環境信息，同時傳送至企業環境信息強制性披露系統。
五是強化企業內部環境信息管理。企業披露的環境信息應當真實、準確、完整，使用符合監測標準規范要求的環境數據，優先使用符合國家監測規范的污染物自動監測數據、排污許可證執行報告數據。
問：《改革方案》在環境信息依法強制性披露協同管理機制方面明確了哪些重點任務？
答：《改革方案》從明確企業名單、強化行業管理、建立共享機制等3個方面，明確了建立環境信息依法強制性披露協同管理機制的工作任務。
一是依法明確環境信息強制性披露企業名單。市（地）級生態環境部門會同相關部門確定本行政區域內環境信息強制性披露企業名單，并及時向社會公開。
二是強化環境信息強制性披露行業管理。生態環境部門加強環境信息披露管理。工業和信息化、人民銀行、國有資產監督管理、證券監督管理部門將環境信息依法披露納入相關工作中，落實環境信息依法披露制度。
三是建立環境信息共享機制。市（地）級以上生態環境部門設立企業環境信息強制性披露系統，及時將企業環境信息強制性披露情況等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫。
問：《改革方案》在環境信息依法強制性披露監督方面明確了哪些重點任務？
答：《改革方案》從強化依法監督、納入信用監督、加強社會監督等3個方面，明確了健全環境信息依法強制性披露監督機制的工作任務。
一是強化依法監督。加強信息披露與執法機制一體化建設，依法查處并公開企業未按規定披露環境信息的行為，健全嚴懲重罰機制。檢察機關開展專門監督。
二是納入信用監督。將環境信息強制性披露納入企業信用管理，有關部門依據企業信用狀況，依法依規實施分級分類監管。
三是加強社會監督。發揮社會監督的作用，暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業環境信息強制性披露進行監督。
問：《改革方案》在環境信息披露法治化建設方面明確了哪些重點任務？
答：《改革方案》從完善法律法規、健全技術規范、落實守法義務、提供專業服務等4個方面，明確了加強環境信息披露法治化建設的工作任務。
一是完善法律法規。生態環境部牽頭制定環境信息依法披露管理辦法，省級人民政府可根據工作需要制定地方性環境信息依法披露規章制度，建立健全重大環境信息披露請示報告制度。
二是健全技術規范。生態環境部門牽頭制定企業環境信息依法披露格式準則，發展改革、工業和信息化、人民銀行、證券監督管理部門分別在相關行業規范條件、招股說明書、發債企業信息披露中明確環境信息強制性披露要求。
三是落實企業守法義務。強化企業依法披露環境信息的強制性約束，加大處罰力度。企業未按照規定履行信息披露義務，致使利益相關者遭受損失的，應依法承擔賠償責任。
四是鼓勵社會提供專業服務。完善第三方機構參與環境信息強制性披露的工作規范，引導第三方機構提供專業化信息披露市場服務和合規咨詢服務。
問：《改革方案》明確了哪些措施保障改革順利實施？
答：為確保改革任務落實落地，《改革方案》提出3個方面保障措施。一是落實地方責任，加強組織領導和統籌協調，完善配套措施，強化經費保障，定期督促調度。二是形成部門合力，加強政策協調和工作銜接，加強督導調研，及時總結經驗，遴選典型并宣傳推廣。三是細化工作安排，明確各年度重點改革任務。
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