包頭市作為西部典型的重工業城市，具有明顯的資源開發特征，每年產生大量的工業固體廢物，但綜合利用率低、處置困難一直是困擾我市的難題。近年來，包頭市緊緊圍繞工業固體廢物源頭減量、資源循環利用和無害化處置，著力 “制度、標準、市場、監管”等體系建設，不斷提升工業固廢的綜合治理能力。 　　一、采取的措施 　　一是率先在全區開展了“無廢城市”建設試點。為了全面推進固體廢物污染防治工作，2019年5月，包頭市從全國60個申報城市中脫穎而出，成功入圍國家11+5個“無廢城市”建設試點，成為自治區唯一入選城市。試點工作開展以來，包頭市委市政府以習近平生態文明思想為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，圓滿完成了試點方案確定的52項試點目標和48項試點任務，固體廢物綜合監管體制取得了長足進步，相關的制度、市場、標準、監管體系建設得到進一步規范和發展。工業、農業、生活領域固體廢物指標全面向好，有3個具有包頭特色的無廢模式入選國家“無廢城市”擬推廣模式，試點總體工作得到了生態環境部相關領導的高度認可。 　　二是率先在全區建成了工業固體廢物物聯網監控平臺。為了全面提升包頭市工業固廢信息化、智能化監管能力，2019年，包頭市率先在全區啟動了工業固廢物聯網監控平臺建設項目，制定出臺了《包頭市工業固體廢物物聯網監控平臺實施方案（2019-2020年）》，逐步將全市年產10萬噸一般工業固廢和年產100噸危險廢物等重點固廢企業納入監控系統，通過兩年的建設，監控平臺已成功接入重點固廢企業86家，基本實現了全市重點企業工業固廢的產生、收集、轉移、處置、利用環節的全過程、閉環式監管，切實提高了工業固廢的信息化和智能化管理水平。 　　三是率先在全區探索開展了一般工業固廢與廢棄礦山生態修復的協同治理。包頭市以中央環保督察反饋問題整改為契機，借助國家級團隊的技術支持，基于“工業固廢大幅消納、環境風險總體可控、生態創傷修復治理、廢棄土地重新利用”的綜合治理理念，開創性的制定了《包頭市一般工業固體廢物用于礦山修復治理技術規范和管理規定（征求意見稿）》，目前，包頭市正在推動技術規范上升為自治區地方標準，在全區范圍內進行廣泛推廣。 　　四是率先開展了“五廢上山”參與廢棄礦山的生態修復治理。自2017年，包頭市就以歷史遺留大青山廢棄采石礦山生態修復治理為目標，引入了大型環境治理企業，采取“企業主要投資、政府適當補貼”的合作方式，推動開展廢棄礦山的生態修復治理工作。治理中堅持“以廢治廢”的生態循環理念，大力推動工業固廢、建筑垃圾、生活污泥、農業廢棄物、中水等“五廢上山”參與治理。并積極引導企業開展種植、養殖、休閑、度假、旅游、觀光、養老、文化等多元化經營，促進一、二、三產業深度融合。同時，將礦山修復與“生態文明教育基地”和“黨建教育基地”建設結合企業，努力促進生態效益、經濟效益、文化效益和社會效益的全面提升。 　　二、取得的成效 　　通過實施“無廢城市”建設試點，包頭市固體廢物指標已經全面改善，根據自治區固體廢物管理信息系統統計數據。2020年，全市一般工業固體廢物產生量5152.8萬噸，綜合利用率47.69%、較2018年的34.7%提高了13個百分點，也高于全區38.2%的平局值。處置率22.43%、貯存率29.88%，處置貯存壓力有所緩解。全市工業危險廢物產生量169萬噸，利用處置率99.53%，累計貯存量僅為4.65萬噸。全市醫療廢物產生量1813噸，安全處置率100%。生活垃圾產生量103萬噸，資源利用率達到22%。農業廢棄物產生量431.4萬噸，其中秸稈130萬噸，綜合利用率85.4%，畜禽廢物產生量301萬噸，綜合利用率85.9%，農用地膜產生量3840噸，回收利用率82%。 　　三、存在的問題 　　一是我區工業固體廢物綜合利用產業缺乏統籌規劃，企業同質化現象嚴重，盟市間競爭激烈，無法形成在全國有競爭力的龍頭企業。 　　二是我區固體廢物產品跨省運輸優惠力度不大、且不夠穩定，比如我市高爐水渣在利用鐵路運輸時，運費有時享受一口價下浮30%的最大優惠政策，但較大部分時候只能享受下浮20%的政策，運費太高不利于綜合利用產品市場的向外拓展。 　　四、建議 　　一是建議自治區政府根據各盟市工業固廢產業實際情況，在全區統籌工業固廢綜合利用產業布局，有效避免無序競爭，推動龍頭企業做大做強、形成競爭力。 　　二是鑒于自治區作為原材料和能源輸出基地，固體廢物大量留在本地無法消納的實際情況，建議自治區層面能夠推動國家相關部門，出臺對我區固體廢物外運的特殊優惠政策，打通我區固體廢物綜合利用產品在全國市場的消納渠道。