為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》精神，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，結合自治區實際，制定本方案。

一、健全環境治理領導責任體系

（一）健全自治區負總責，盟市、旗縣（市、區）抓落實的環境治理工作機制。自治區黨委和政府對全區環境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務院關于生態環境保護的大政方針和決策部署，組織落實環境治理目標任務、政策措施，推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。自治區有關部門按照生態環境保護責任清單，協同推進各項任務落實。完善盟市、旗縣（市、區）黨委和政府承擔環境治理具體責任的工作機制，統籌做好改善環境質量、污染防治、監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。

（二）合理劃分財政事權和支出責任。落實國務院辦公廳印發的《關于生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》精神，加快生態環境領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區和盟市財政關系，將適宜由地方更高一級政府承擔的生態環境保護支出責任上移。統籌用好生態修復、環境治理、生態環境損害賠償等資金，優化資金分配方式和績效考核機制。綜合考慮各地環境治理的財政需求，完善轉移支付制度，加大對承擔重要生態功能、提供優質生態產品地區的轉移支付力度。

（三）強化目標評價考核。著眼筑牢我國北方重要生態安全屏障，以改善環境質量為核心，科學設定約束性指標，并納入國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃。對生態文明建設、綠色低碳發展等專項考核進行整合，合理設定資源消耗、環境損害、生態效益等指標，探索建立以生態優先、綠色發展為導向的經濟社會發展考核評價體系和美麗中國建設評估指標體系。加強考核評價結果運用。

（四）深化生態環境保護督察。落實《內蒙古自治區生態環境保護督察工作實施辦法》，規范開展自治區生態環境保護例行督察，有針對性地開展專項督察和派駐監察，督促抓好整改落實工作。落實排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，增強監督實效。

二、健全環境治理企業責任體系

（五）全面實行排污許可管理制度。落實《排污許可管理條例》，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度，推動排污許可與環評制度有效銜接。加強對企業排污行為的監督檢查，督促企業持證排污、依證排污。

（六）推進生產服務綠色化。繼續淘汰落后產能、化解過剩產能，嚴控高能耗、高污染、高排放項目。實施重點領域清潔生產行動計劃，推進企業綠色發展。調整能源消費結構，落實能耗水耗總量和強度雙控制度，推動能源資源全面節約利用。編制實施自治區“十四五”循環經濟發展規劃，完善資源綜合高效利用制度體系，推進資源型產業延鏈補鏈，不斷提高資源綜合利用率和產品精深加工度。落實生產者責任延伸制度。開展綠色園區、綠色企業、綠色產品等示范創建。

（七）提高治污能力和水平。加強企業環境治理責任制度建設，督促企業嚴格落實環評審批、排污許可、排污權交易、“三同時”驗收等制度。定期更新重點排污單位名錄，及時將新確定的重點排污單位納入自治區在線監控平臺。強化固定污染源達標排放監管，督促重點排污企業安裝使用監測設備并確保正常運行，依法嚴厲打擊治理效果和監測數據造假行為。

（八）依法公開環境治理信息。建立排污企業公開信息真實性承諾制，推動企業依法及時公開污染防治設施建設運行和污染物排放情況等信息。鼓勵企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式向社會公眾開放。

三、健全環境治理全民行動體系

（九）強化社會監督。暢通環保監督渠道，充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，認真辦理涉環境信訪事項，健全群眾舉報、信訪受理及反饋機制。落實新聞發布制度，依法依規向社會公開環境領域突發事件等信息，及時回應社會關切。鼓勵新聞媒體加強輿論監督，對破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。落實民事公益訴訟訴前公告制度，對提起訴訟的機關、組織予以支持。

（十）發揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員組織廣大職工、青年、婦女參與環境治理。支持行業協會、商會參與環境治理，促進行業自律。加強對環保社會組織的管理和指導，發展壯大環保志愿服務隊伍，完善環保志愿服務組織和志愿者參與環境治理的機制，加大政府購買服務力度。

（十一）提高全民環保素養。將習近平生態文明思想和環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。加強環境保護宣傳教育，做好“六五”環境日、全國低碳日宣傳，開展“美麗中國我是行動者”活動。加強生態文明教育基地建設，推進新時代文明實踐中心建設試點，支持生態環境文化產品創作生產。推進“國家生態文明建設示范市縣”創建，探索開展低碳試點建設。加快城市垃圾綜合治理設施建設，推動盟市所在地全面開展垃圾分類，切實改善城市環境質量。鼓勵公眾踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。支持包頭開展“無廢城市”建設。

四、健全環境治理監管體系

（十二）加強監管體系建設。全面完成自治區以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。推進生態環境保護綜合行政執法改革，深化實施“雙隨機、一公開”、環保信用評價等環境監管模式。完善全區生態環境執法監管體系，加強執法監管能力建設，提升執法保障能力。持續推進烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治。

（十三）加強司法保障。健全和落實生態環境保護綜合行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，強化行政執法與刑事司法銜接。加強生態環境領域檢察公益訴訟工作，健全生態環境損害賠償與檢察公益訴訟有效銜接機制，強化檢察公益訴訟專業化監督力量，推行“三檢合一”、“一體化辦案”工作機制。加強環境案件審判工作，推行生態環境案件“三合一”歸口審理模式，推進審判機構、審判機制、審判程序、審判理論、審判團隊“五位一體”的專門化審判體系建設。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。

（十四）加強監測能力建設。構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、生態狀況和污染源監測全覆蓋。建立生態環境質量監測長效機制，開展環境質量監測預報預警。完善生態環境監測技術體系，提高監測自動化、標準化、信息化水平。加強執法監測與應急監測能力建設。推進生態環境監測信息化建設，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。

五、健全環境治理市場體系

（十五）構建規范開放的市場。深化生態環境領域“放管服”改革，進一步規范簡化行政許可、審批事項，加強事中事后監管。嚴格落實公平競爭審查制度，及時修改、廢止影響企業公平競爭的政策文件，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。規范市場秩序，推行協同監管，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。深度融入全國碳市場建設。

（十六）加快發展環保產業。落實環保產品政府強制采購和優先采購制度，加大關鍵環保產品研發力度，推動環保首臺（套）重大技術裝備示范應用，提高環保產業技術裝備水平和產業規模。統籌高等學校、科研機構、企業、行業協會等各方面資源，開展多層次、多元化、多形式合作，健全創新成果轉化體系，加快培育一批具有核心競爭力的創新主體，努力突破環保產業發展瓶頸。鼓勵和引導擁有先進環保技術、裝備、產能的本土企業參與“一帶一路”建設，承攬境外節能環保工程和服務項目。

（十七）創新環境治理模式。通過政府和社會資本合作方式，對城市污水、垃圾處理等環境公用設施，探索實行投資、建設、運營和監管分開的管理模式，推動形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。推行環境污染第三方治理，鼓勵排污單位委托第三方治理單位開展污染治理，推進工業園區環境污染第三方治理試點和小城鎮環境綜合治理托管服務試點。制定工業污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。支持農村生活污水治理項目建設，創新運行維護機制，確保建得成、用得起、管得好。

（十八）健全價格收費機制。支持各地通過特許經營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與城鎮排水與污水處理設施投資、建設、運營。落實和完善污水、垃圾處理收費政策，健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。綜合考慮企業和居民承受能力，落實電解鋁、水泥、鋼鐵等行業差別化電價政策，完善居民階梯電價政策。建立充分反映供水成本、激勵提高供水質量的價格形成及動態調整機制，落實城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。推進農業水價改革，全面實行農業用水超定額累進加價制度，同步建立精準補貼機制。

六、健全環境治理信用體系

（十九）加強政務誠信建設。落實環境治理依法行政、政務公開制度，切實保障公眾知情權、監督權，增強政策透明度、公眾參與度。建立環境治理政務誠信檔案和政務失信記錄機制，全面歸集各級行政機關和公職人員在環境保護工作中形成的信用信息，及時將失信違法信息推送至自治區社會信用信息共享平臺，并通過“信用中國（內蒙古）”網站、政府門戶網站依法逐步公開。

（二十）健全企業信用建設。依托生態環境大數據平臺，加強對企業環境管理信息數據的采集、整理。健全完善環境治理中介機構及其從業人員、專家誠信檔案數據庫，依法查處違法違規行為并記入信用記錄，對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。強化信用考核分類監管，建立企業環境行為信用信息共享機制，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

七、完善環境治理法規政策體系

（二十一）加強環境治理地方立法。加快制定、修改環境保護地方性法規。支持設區的市積極開展環境治理領域立法。完善生態環境損害賠償制度。加大執法力度，對造成生態環境損害的，依法依規追究賠償責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十二）完善生態環境保護地方標準。適時制定污染物排放地方標準，探索在重點流域、重點區域實施污染物排放限值。推動制定污染防治有關產品地方質量標準。鼓勵相關行業協會和龍頭企業制定有利于生態環境保護的企業標準或團體標準。

（二十三）加強財稅支持。加強中央環保投資項目儲備庫建設。健全生態環境多元化投入機制，優化財政支出結構，建立與生態環保和污染防治任務相匹配的保障機制，探索建立市場化投入機制。完善重點流域、重點區域生態補償機制，開展生態補償試點。落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策，促進企業降低污染物排放濃度和總量，提高固體廢物綜合利用率。

（二十四）加強金融扶持。加快重大污染治理和生態修復遺留問題治理項目庫建設，積極爭取國家綠色發展基金支持。建立自治區土壤污染防治基金。鼓勵保險機構加大產品創新力度，開發環境污染責任保險產品。支持金融機構開發綠色金融產品，探索對排污權、碳排放權進行抵質押融資。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。

八、強化組織領導

（二十五）加強組織實施。各級黨委和政府要結合本地區實際，進一步細化落實構建現代環境治理體系的目標任務和政策措施，確保各項重點任務落地見效。自治區發展改革委要加強統籌協調和政策支持，自治區生態環境廳要牽頭推進相關具體工作，有關部門要各負其責、密切配合，重大事項及時向自治區黨委和政府報告。